Peraturan nyata aktiviti inovasi: intipati, kaedah, matlamat

2024 Pengarang: Angel Austin | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-17 05:36

Kecekapan ekonomi negara di Persekutuan Rusia moden sebahagian besarnya bergantung bukan sahaja pada rizab semula jadi dan buruh, tetapi juga pada potensi saintifik dan teknikal negara. Hasil daripada peralihan ekonomi ke tahap kualitatif baru, kepentingan teknologi inovatif, pembangunan pengeluaran berintensif sains telah meningkat, yang merupakan aspek yang paling penting dari keluar negara daripada krisis ekonomi dan pembentukan yang menguntungkan. syarat untuk pertumbuhan semua penunjuk penting.

Aktiviti inovatif ialah detik terpenting dalam kehidupan masyarakat, yang merangkumi banyak faktor penting untuk memastikan fungsi normal negara dan kehidupan rakyat, iaitu, sosio-politik, ekonomi, awam dan lain-lain. lebih sempittakrifan (dari segi istilah khusus) bidang aktiviti seperti ini membayangkan memastikan tahap interaksi terkini antara aspek pengeluaran melalui penggunaan pengetahuan baharu dan perkembangan saintifik dan teknikal. Tidak hairanlah bahawa dia diberikan peranan yang serius dalam berfungsi negara secara keseluruhan, dan oleh itu keperluan untuk kawalan dan pengurusan cekap sumbernya adalah wajar sepenuhnya. Memandangkan ini, persoalan timbul tentang kepentingan terpenting kaedah pengawalseliaan negara bagi aktiviti inovasi di Rusia.

Esen

Dengan sendirinya, sfera inovatif fungsi negara menyediakan untuk penciptaan dan penyebaran pelbagai jenis pengetahuan dalam bidang pengeluaran dan industri, yang boleh menjadi penghubung paling penting antara pengeluaran dan saintifik padang. Disebabkan ini, seterusnya, keperluan sosial teknikal dan ekonomi rakyat akan dapat direalisasikan. Tetapi jika pemenuhan betul matlamat dan objektif peraturan negeri aktiviti inovasi di Persekutuan Rusia tidak dipastikan, tidak mungkin untuk bercakap tentang sebarang kemajuan dalam bidang ini berfungsi. Lagipun, industri sedemikian memerlukan kawalan, pembiayaan, sokongan, promosi, penyediaan sumber dan banyak lagi - semua ini boleh disediakan untuk proses ini pada tahap yang sepatutnya hanya oleh negeri yang diwakili oleh kerajaan.

Apakah intipati gangguan dalam pembangunan kemajuan saintifik dan teknologi badan kawal selia? Sokongan dan peraturan negeri bagi aktiviti inovasi di Rusia dijalankan pada dua peringkat: persekutuan (kebangsaan) dan tempatan (serantau). Pertamatahap pengawalseliaan pembangunan saintifik dan teknologi dimanifestasikan dalam penciptaan iklim inovasi yang menggalakkan untuk merealisasikan keutamaan negara dan memperkenalkan pelbagai jenis pengetahuan ke dalam industri operasi utama. Tahap kedua memperuntukkan pengekalan idea utama dalam rangka kerja kerajaan sendiri tempatan. Secara keseluruhannya, dasar kerajaan adalah bertujuan untuk menyelesaikan secara berkesan masalah bersifat sektoral dan intersektoral yang memerlukan penyelesaian mandatori dari segi pemberian subsidi, suntikan sumber dan keupayaan untuk mengubah asas teknologi negara secara keseluruhan.

Kerajaan menyelaras aktiviti kementerian dan jabatan dalam bidang perkembangan terkini, sekali gus memastikan program badan persekutuan yang diselaraskan dan boleh dilaksanakan dengan baik yang diwakili oleh cabang eksekutif. Kerja itu melibatkan objek sokongan dan pelaburan seperti Akademi Sains Rusia, akademi industri sains dari segi pembentukan dan pelaksanaan dasar negara dalam bidang inovasi, institusi belanjawan serantau dan tempatan, serta organisasi untuk penciptaan dan pembangunan produk baharu dan penambahbaikan teknologi.

Matlamat

Peranan dan intipati peraturan negeri bagi aktiviti inovasi, kesahihan saintifik keperluan untuk melabur dan mengekalkan proses ini, serta hasil akhir yang diperjuangkan oleh seluruh kolej dana penyelidikan negara - semua ini berkait rapat dengan matlamat utama campur tangan kerajaan dalamperkembangan semasa. Ini dijelaskan oleh fakta bahawa potensi teknikal yang progresif menarik minat negara, kerana ia mampu membawa negara ke tahap yang baru dan memberikan status baru kuasa yang sangat maju dengan tahap ekonomi yang sesuai dengan peralatan moden dan peralatan pengeluaran yang lebih baik. Walau bagaimanapun, untuk membolehkan industri ini mengembangkan dan memperbanyakkan hasil aktivitinya, ia bukan sahaja mesti dibiayai secara tetap, tetapi juga melaksanakan fungsi kawalan dan pengawalseliaannya dengan cekap. Pencapaian matlamat yang ditetapkan adalah isu utama negara dalam hal ini. Tetapi apakah mereka - matlamat peraturan negeri aktiviti inovasi di Persekutuan Rusia? Berikut ialah beberapa daripadanya:

Membangunkan cara untuk menggunakan secara rasional dan menggunakan potensi saintifik dan teknologi secara berkesan.
Pembentukan struktur yang berkesan untuk pembangunan radas STP.
Stimulasi peningkatan sumbangan saintifik kepada ekonomi negara dengan mewujudkan elemen pengeluaran dan pengetahuan perindustrian.
Menggalakkan hubungan rapat kemajuan sains dan teknikal negara dengan pelaksanaan tugas sosial yang paling penting.
Transformasi struktur dalam bidang pengeluaran bahan dan teknikal, serta meningkatkan tahap daya saing dan kecekapannya.
Membangunkan strategi untuk mengukuhkan keupayaan pertahanan negara, menyediakan penciptaan perlindungan peringkat atasan berdasarkan perkembangan tertentu.
Memantau pematuhan keselamatan masyarakat dan negara secara keseluruhan.

Tugas

Perlu diperhatikan bahawa bidang aktiviti inovasi berbeza daripada penyelidikan dan pengeluaran dengan kehadiran fungsi pemasaran tertentu, kaedah pembiayaan, peraturan undang-undang, pinjaman, dan, yang paling penting, sistem motivasi untuk mencipta projek inovatif. Lagipun, adalah sia-sia untuk menafikan kelebihan cabang pembangunan ini: inovasi boleh meningkatkan keadaan kerja dengan ketara, meningkatkan kandungan kerja dan pendidikan, memastikan pembangunan dalam bidang perlindungan alam sekitar, pertahanan, farmaseutikal, meningkatkan tahap keseluruhan sosial. daya maju, mengekalkan jangka hayat lebih lama, tahap pemakanan dan perubatan lebih baik, pilihan variasi untuk memenuhi keperluan rohani dan moral adalah berkali ganda lebih luas. Walau bagaimanapun, ini memerlukan tugas yang diberikan kepada inovator dalam diri saintis penyelidikan membuahkan hasil, memenuhi keperluan negara dan keinginan masyarakat. Apakah tugas-tugas ini dalam mekanisme peraturan negeri aktiviti inovasi di Persekutuan Rusia? Berikut adalah beberapa:

Bermaklumat - tugas asas negara adalah untuk memberitahu kerajaan semasa tentang proses yang sedang berlaku dalam bidang pembangunan saintifik dan teknologi dalam dan luar negara.
Strategik - menyediakan pembangunan cadangan kerja berdasarkan pembentukan bidang yang paling keutamaan dalam pelaksanaan potensi inovatif.
Analitikal - melibatkan pemantauan sumber alternatif yang tersedia dan peluang untuk menyerahkan projek baharu untuk kelulusan.
Normatif - menentukan terlebih dahulu pemeriksaan tindakan undang-undang yang akan datang berkaitan isu saintifik dan teknikal.
Ekonomi asing - menetapkan sendiri matlamat untuk menyediakan cadangan untuk memuktamadkan perjanjian dan perjanjian antara negeri mengenai revolusi saintifik dan teknologi.
Dokumentari - menyediakan latar belakang hujah perkembangan, projek, idea yang dihasilkan dalam bidang inovasi yang memerlukan kebenaran rasmi.

Ini mengenai peringkat persekutuan. Di negeri tempatan, ia menjalankan aktiviti kawalan dan kawal selianya dalam menghadapi kementerian serantau dan bertujuan untuk:

organisasi peramalan inovatif;
pemilihan dan penilaian aspek keutamaan pembangunan sains, pendidikan, teknologi;
pembangunan dan penerapan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pelaksanaan matlamat yang diramalkan;
penciptaan program dan projek negara dari segi revolusi saintifik dan teknologi;
pembangunan manual metodologi dengan penyediaan peralatan kakitangan untuk program teknikal serantau;
membiayai NSCR awam yang mempunyai kepentingan negara;
mewujudkan persekitaran yang membolehkan aktiviti saintifik dan inovatif;
struktur organisasi yang merangsang;
organisasi syarat untuk menyokong pembangunan lanjutan penyelidikan asas saintifik;
memastikan hubungan antarabangsa dari segi perkembangan pendidikan, teknologi, sains, dll.

Sumbangan keseluruhan kepada kemajuan inovasi

Prinsip

Selain matlamat dan objektif, peraturan undang-undang dan negeri bagi inovasi dalam bidang perkembangan saintifik dan teknikal serta penciptaan projek yang mempunyai nilai yang benar-benar tinggi untuk negara secara keseluruhan, berfungsi berdasarkan daripada prinsip yang kukuh. Yang utama ialah:

fokus pada potensi saintifik domestik;
kebebasan kreativiti dalam pembangunan saintifik;
penggantian pendemokrasian bidang saintifik;
ketelusan dan keterbukaan dalam pembentukan dan pelaksanaan langsung dasar penyelidikan;
merangsang penyelidikan asas;
persaingan sihat dan keusahawanan dalam sains dan teknologi;
menyokong dan merangsang inovasi;
integrasi pendidikan dan sains ke dalam pembangunan latihan holistik pada tahap yang diperlukan;
melindungi hak harta intelek saintis penyelidikan dan organisasi saintifik;
pertukaran maklumat percuma;
sokongan untuk keusahawanan saintifik dan teknikal kecil, serta pembangunan organisasi pelbagai bentuk pemilikan dari segi inovasi;
pertumbuhan dalam tahap prestij karya saintifik, penyediaan keadaan hidup yang layak dan aktiviti kerja untuk saintis-pakar;
mempromosikan pencapaian kemajuan sains dan teknikal moden, menonjolkan kepentingannya untuk masa depan Persekutuan Rusia.

Alat peraturan

Malangnya, padaHari ini, pembangunan projek inovatif dijalankan terutamanya untuk kepentingan pengilang, dan oleh itu wakil perhubungan komersial, dan bukan negara, yang merupakan pengeluar dan pengguna utama inovasi. Untuk membolehkan inovasi mencari aplikasinya, adalah perlu untuk menyediakan persekitaran pasaran kompetitif yang sesuai. Pada prinsipnya, negara dapat bekerja untuk pergerakan inovasi ke hadapan, tetapi selalunya ini membawa kepada beberapa kegagalan dalam ekonomi, penggunaan sumber kewangan yang tidak cekap dan perbelanjaan mereka, dan kadang-kadang membawa masyarakat ke jalan buntu. Sudah tentu, negara tidak boleh mengenepikan proses membangunkan sistem baharu, program dan objek berfungsi, tetapi mungkin lebih tepat jika peranannya menjadi membimbing dan mengarahkan.

Memandangkan perkara ini, di peringkat persekutuan dan tempatan terdapat senarai alat yang melaluinya kerajaan mempengaruhi perjalanan proses teknikal. Alat ini untuk menyokong peraturan negeri bagi aktiviti inovasi dalam bidang saintifik dan komersial termasuk:

ramalan sosio-ekonomi dan saintifik-teknikal dasar negara dari segi kewangan, peredaran wang, harga, dasar struktur dan pembiakan;
ekonomi am, pentadbiran negeri dan leverage pasaran;
program serantau dan persekutuan, model pengoptimuman dan keseimbangan proses ekonomi;
perintah kerajaan dan sistem kontrak kontrak moden;
mekanisme perhubungan indikatif danpengawal selia kewujudan bersama organisasi negeri dan komersial;
integrasi pengawal selia dan struktur.

Fungsi Negara

Bagaimanakah peraturan negeri bagi aktiviti inovasi dijalankan? Arah utama pengaruh kerajaan terhadap pelaksanaan pembangunan saintifik dan teknikal dan meningkatkan tahap perkembangan tersebut di negara ini mengalami beberapa masalah dari segi keberkesanannya. Walau bagaimanapun, seseorang tidak boleh gagal untuk mencatat beberapa prasyarat objektif yang membolehkan kita bercakap tentang kewujudan dinamik positif dalam pembentukan sistem penyelidikan. Dan walaupun tahap pulangan pada peringkat pembentukan NIS ini di Persekutuan Rusia masih lemah, percubaan untuk meningkatkan tahap keberkesanan pembiayaan yang dilaburkan dalam kerjanya dicerminkan dalam fungsi yang dijalankan oleh negara:

pembangunan kaedah untuk mengumpul dana untuk projek inovatif dan penyelidikan saintifik;
penyelarasan aktiviti inovasi;
merangsang perkembangan pengetahuan dan menyediakan persekitaran yang kompetitif untuk mereka;
pengenalan sistem insurans risiko inovatif dan sekatan untuk pengeluaran produk usang;
menyediakan rangka kerja undang-undang untuk proses saintifik dan teknikal, khususnya penciptaan sistem untuk perlindungan hak cipta inovator, perlindungan harta intelek mereka;
penciptaan radas kakitangan dalam persekitaran operasi;
penyediaan infrastruktur yang sesuai;
peruntukan perlembagaan proses untuk mencipta inovatifprojek sektor awam;
kehadiran wajib komponen alam sekitar dan sosial ke arah inovasi;
meningkatkan status inovasi sosial;
peraturan luas dan kawalan proses inovasi;
interaksi dengan wakil asing NIS, peraturan aspek antarabangsa.

Bentuk sokongan negeri

Dan jika secara teorinya kerajaan menjanjikan sokongan padu negeri dalam bentuk kementerian dan kerajaan tempatan dari segi mempromosikan inovasi domestik, maka rakyat ingin melihat lebih banyak tindakan bukan dengan kata-kata, tetapi dalam amalan. Bentuk sokongan negara yang kini diperkenalkan ke dalam bidang inovasi dapat membuktikan dengan jelas campur tangan dan penyediaan semua bantuan yang mungkin oleh kerajaan dalam pembangunan sistem penyelidikan. Mereka kelihatan seperti ini:

aliran pembiayaan langsung - artikel mengenai penyediaan aktiviti ini dinyatakan dalam item berasingan dalam belanjawan negeri;
pinjaman bank tanpa faedah - bandar raya dan kerajaan tempatan menyediakan pencipta individu dan perusahaan kecil untuk pelaksanaan kepakaran dalam pengeluaran dengan semua kemungkinan bantuan kewangan sebagai syarat yang menggalakkan untuk membiayai dan menyediakan faedah;
penyediaan dana teroka – sejenis pemberian subsidi kepada usahawan yang terlibat dalam bidang inovasi;
mengurangkan tahap yuran - negeri mengurangkan jumlah bayaran mandatori bagi mereka yang terlibat dalam bidang tersebutNIS;
penangguhan pembayaran balik pembayaran kerajaan - pelaksana kecil ciptaan penjimatan sumber dibenarkan membayar yuran paten dengan sedikit kelewatan;
kelayakan untuk mempercepatkan susut nilai peralatan;
menyediakan rangkaian taman tekno, teknopolis dan seumpamanya.

Jenis dan kaedah peraturan

Walaupun menghadapi kesukaran yang sedia ada, dasar inovasi Persekutuan Rusia secara objektif mempunyai trend yang menjanjikan. Ini terutamanya disebabkan oleh idea dan potensi inovatif Akademi Sains. Dengan mengambil kira langkah-langkah yang dianjurkan dengan betul untuk menggalakkan pelaksanaannya, boleh diandaikan bahawa industri persekutuan boleh memperoleh sumber tambahan untuk pembangunan dan peningkatan tahap daya saingnya bukan sahaja di peringkat negeri, tetapi juga di luar negara. Semua ini nampaknya mungkin dalam kes kaedah yang digunakan dengan betul bagi peraturan negeri bagi aktiviti inovasi - langsung dan tidak langsung.

Yang pertama ialah:

prosedur pembiayaan untuk beberapa projek yang bersifat saintifik dan teknikal;
senarai pesanan kerajaan untuk produk pembangunan tertentu;
bantuan negara sebagai penjamin sekiranya berlaku risiko dalam pelaksanaan projek;
organisasi syarikat teroka;
penyediaan acara dan pertandingan (jenis tender) di mana pemenang yang diwakili oleh syarikat inovatif boleh menerima ganjaran yang lumayan sebagai pembiayaan yang layak;
memperbaiki bahagian tertentu harta syarikat dalam pemilikan negeri (iaitusaham), termasuk hak untuk memiliki harta ini.

Kedua termasuk:

penyediaan insentif cukai;
peruntukan faedah susut nilai;
menambah perbelanjaan perusahaan inovatif pada artikel yang boleh diterima dari segi kos peralatan komputer;
mengurangkan kadar faedah kerana hak untuk menggunakan pinjaman untuk masa yang lama;
peruntukan faedah dari segi cukai pendapatan.

Perbezaan antara kedua-dua kumpulan sokongan inovasi yang diterangkan terletak pada fakta bahawa kaedah langsung disediakan secara sengaja sebagai kewangan dan acara yang dianjurkan untuk menyokong perdagangan saintifik dan teknikal, manakala yang tidak langsung, sementara itu, hanya secara tidak langsung membolehkan firma inovatif berkembang. di bawah sistem percukaian yang lebih ringkas atas syarat keutamaan.

Garisan Tindakan Strategik

Di mana-mana perusahaan, peraturan negeri bagi aktiviti inovasi (pengalaman asing adalah keutamaan, atau gema pengurusan pasca-Soviet terus digunakan - tiada perbezaan) ditunjukkan dalam hala tuju strategik yang dibangunkan khusus di peringkat persekutuan. Tanpa mengikut garis panduan khusus dan tanpa fokus pada keputusan, tiada kawalan dilaksanakan ke atas mana-mana sektor ekonomi secara keseluruhan. Dalam erti kata lain, agar sokongan kerajaan untuk projek inovatif benar-benar berkesan dan membuahkan hasil, kerajaan mesti membangunkan bidang tertentu yang sedang dijalankan.aktiviti, mengikut aktiviti sistematik yang akan dijalankan untuk memberikan bantuan kepada kedua-dua organisasi belanjawan dan komersil. Berikut ialah destinasi:

Menstrukturkan semula potensi NT dalam semua segmen ekonomi dengan pengiraan penumpuan sumber kewangan, material, intelek pada platform utama sains dan teknologi.
Membina dana hartanah dan inovasi, seterusnya dilaksanakan untuk manfaat perkembangan terkini.
Memodelkan sistem penggunaan pajakan sebagai mekanisme pasaran yang berkesan untuk entiti reka bentuk inovatif yang berusaha untuk membangunkan dan mengeluarkan produk berintensif sains menggunakan peralatan dan peranti mahal.
Modenkan mekanisme pinjaman bank untuk mengembangkan aktiviti inovasi bagi mewujudkan persekitaran yang menggalakkan dan memastikan pertumbuhan pasaran jualan.
Penambahbaikan dan penggunaan selanjutnya sistem pemotongan mandatori bahagian keuntungan daripada minyak, gas, produk minyak, mineral yang dieksport untuk menyokong dana projek inovatif dalam kompleks bahan api dan tenaga.
Membina dan melengkapkan pusat inovasi khas yang menyelaras dan melaksanakan projek inovatif.
Latihan dan latihan semula kakitangan sepenuh masa sepadan dengan jawatan yang dipegang dalam lembaga penyelidikan.
Memberi pendidikan melalui yayasan yang menyokong inovasi iaitu pembangunan teknikal,inovasi pembuatan, mempromosikan perniagaan kecil, dsb.
Memastikan kawalan ke atas perbelanjaan dana untuk tujuan yang dimaksudkan dari segi dana susut nilai untuk membiayai semua jenis aktiviti yang berkaitan secara langsung dengan R&D. Negeri ini bersedia untuk menyokong kerja percubaan, pembangunan inovasi, paten penyelesaian inovatif, pemerolehan dan pembangunan paten domestik dan asing serta pelesenan bukan paten.
Pembangunan dan promosi cadangan yang berkaitan dengan perubahan dalam peraturan cukai dari segi peningkatan aktiviti inovasi.

Peraturan undang-undang

Seperti mana-mana aktiviti kerajaan, sokongan untuk pembangunan saintifik dan teknikal serta projek yang bersifat inovatif dikawal di peringkat perundangan oleh norma undang-undang yang berkaitan. Ini adalah prerogatif eksklusif kerajaan: ia telah menentukan keperluan untuk menggubal status aktiviti saintifik inovatif, tanggungjawab dan hak penyelidik dan inovator, serta mekanisme untuk membangunkan dan seterusnya menggunakan produk inovasi yang terhasil. Salah satu peranan utama dalam aspek ini dimainkan oleh Undang-undang Persekutuan Rusia mengenai Sains dan Negara. Polisi NT, bertarikh 23.08.1996. Peraturan undang-undang yang negara laksanakan melalui undang-undang ini termasuk tesis penting utama:

Mewujudkan strategi, prinsip dan ketertiban dalam pembentukan dasar negara dari segi kemajuan sains dan teknikal.
Penentuan tempat kegiatan saintifik dalam negara, masyarakat, ekonomi, danjuga penetapan status undang-undang penyelidik.
Membetulkan jenis perusahaan dan organisasi saintifik, sumber pembiayaan mereka, prinsip kawalan aktiviti saintifik, bentuk pengaruh pihak berkuasa terhadap proses inovasi di peringkat persekutuan dan serantau.
Refleksi rangka kerja undang-undang untuk pengawalseliaan kerjasama saintifik dan teknikal domestik dan antarabangsa.

Pengalaman asing

Peraturan negeri mengenai aktiviti inovasi di AS, seperti di banyak negara maju lain, agak berbeza daripada negara Rusia. Kerajaan Amerika memberi banyak perhatian kepada aspek peramalan, penyeragaman, kepakaran negeri, pengoptimuman keputusan pengurusan, dan menyimpan statistik produk inovatif. Di sini, kepakaran projek bukan jabatan digunakan secara meluas dalam pembentukan dan pengagihan belanjawan, dan proses ini sentiasa diperbaiki. Kakitangan pekerja - pereka, ahli teknologi, ahli ekonomi, pelabur, pengurus - telah menggunakan piawaian kebangsaan yang paling kompleks dari segi analisis fungsi dan kos pelbagai objek selama lebih daripada tiga puluh tahun dan telah menggunakan sistem piawaian dari segi produk. pengurusan kualiti berdasarkan siri INBO 9000 selama kira-kira sepuluh tahun.

Di Jepun, Kementerian Perdagangan Luar Negeri dan Industri memainkan peranan penting dalam strategi potensi industri dan pembangunan semua jenis idea inovatif. Di sini, kawalan kemajuan saintifik dan teknikal dijalankan oleh Pejabat Sains dan Teknologi, dan penekanan dalam pelaksanaan adalah pada syarikat terbesar.

Di Belarusperkembangan saintifik dan teknikal menduduki tempat yang serius dalam pembangunan ekonomi. Sokongan dan peraturan negeri bagi aktiviti inovasi di Republik Belarus bertujuan untuk menstabilkan dan mengukuhkan Dana Republik Belarus untuk Penyelidikan Fundamental, Dana Inovasi Belarusia, Dana Pemformatan Republik Belarus dan dana industri. Tetapi, seperti di banyak negeri lain, masih terdapat masalah dengan aplikasi praktikal inovasi. Walaupun sokongan kerajaan dan penyediaan pinjaman bank, penciptaan dana teroka, pengurangan duti, sektor inovasi perlu dimuktamadkan dan diperbaiki. Kenyataan ini juga terpakai kepada dasar negeri Persekutuan Rusia dalam bahagian pembangunan ini.