Pada awal abad ke-19, kerajaan tempatan dijalankan dalam kerangka sistem pengurusan feudal. Tuan tanah adalah tokoh utama. Kuasa pentadbiran-kehakiman, ekonomi dan politik ke atas tanggungan tertumpu di tangannya.
Reformasi petani
Ia memerlukan penstrukturan semula segera struktur kerajaan tempatan. Dalam proses reformasi, kerajaan berhasrat untuk mewujudkan keadaan yang akan memastikan pemeliharaan kuasa oleh pemilik tanah-bangsawan. Bahagian konservatif kelas berkeras untuk mencipta keistimewaan yang ketara dan terbuka. Kumpulan yang berfikiran liberal, berorientasikan jalan kapitalis, mencadangkan pembentukan organisasi semua kelas. Draf akhir Peraturan mengenai majlis zemstvo dan peraturan sementara untuk kerja mereka hanya disediakan pada penghujung tahun 1863
Pembentukan institusi baharu
Pada tahun 1864, pada 1 Januari, Peraturan telah ditandatangani, memperkenalkan badan daerah dan zemstvo. Ia bertujuan untuk disebarkandokumen untuk 33 daerah. Selepas itu, kerajaan merancang untuk meletakkan Peraturan itu berkuat kuasa di wilayah Astrakhan, Arkhangelsk dan 9 wilayah barat, Bessarabian, wilayah B altik, Kerajaan Poland. Semua institusi yang sehingga 1864 menguruskan kes penghinaan awam, tugas zemstvo, makanan negara, telah dimansuhkan.
Struktur organisasi baharu
Institusi termasuk:
- Konvensyen pilihan raya.
- Perhimpunan dan majlis Zemsky.
Sistem perwakilan adalah berdasarkan prinsip semua ladang. Pilihan raya diadakan di 3 kongres - daripada tiga kuria:
- Pemilik tanah daerah. Ia terdiri terutamanya daripada pemilik tanah yang mulia. Pemilik hartanah atau kelayakan tanah atau perolehan modal tertentu setiap tahun boleh mengundi di kongres. Yang terakhir ditetapkan pada 6,000. Kelayakan tanah ditentukan untuk setiap wilayah secara berasingan, berdasarkan keadaan pemilikan tanah. Jadi, di Vladimir ia adalah 250 ekar, di Moscow - 200, di Vologda - 250-800. Keperluan hartanah ditetapkan pada 15,000. Pemilik tanah yang tidak mempunyai dana yang mencukupi mengambil bahagian dalam pengundian melalui wakil.
- Kuria bandar. Ia terdiri daripada orang yang mempunyai sijil saudagar, pemilik institusi komersial dan perindustrian, perolehan yang tidak kurang daripada 6 ribu rubel. /tahun., dan yang mempunyai jumlah hartanah tertentu.
- Kuria luar bandar. Dia juga mengambil alih kelayakan hartanah. Namun, dalam kuria inimemperkenalkan pilihan raya tiga peringkat. Para petani, yang berkumpul di perhimpunan volost, memilih wakil mereka dan menghantar mereka ke mesyuarat. Pengundi dari daerah telah pun dipilih di situ.
Di sini harus dikatakan apa nama ahli perhimpunan zemstvo. Mereka dipanggil vokal.
Ciri sistem perwakilan
Daripada semua kongres, hanya kongres petani yang mempunyai watak estet secara eksklusif. Ini tidak termasuk penyertaan di dalamnya orang yang bukan sebahagian daripada masyarakat luar bandar. Pertama sekali, wakil cerdik pandai tidak dibenarkan. Pada kongres pemilikan tanah dan bandar, para peserta boleh memilih vokal hanya dari kuria mereka sendiri. Pada masa yang sama, masyarakat luar bandar dibenarkan mengundi pemilik tanah yang bukan ahli kuria, serta paderi tempatan. Hak untuk mengundi telah dinafikan kepada orang di bawah umur 25 tahun, di bawah perbicaraan atau penyiasatan jenayah, difitnah oleh keputusan awam atau keputusan mahkamah. Orang asing yang tidak bersumpah setia kepada tsar juga tidak menyertai pilihan raya.
Penciptaan perhimpunan zemstvo wilayah dan daerah
Komponen kedua sistem telah dibentuk pada kongres pilihan raya. Pilihan raya diadakan setiap tiga tahun. Mesyuarat Zemstvo diadakan sekali setahun. Dalam keadaan luar biasa, mereka diadakan lebih kerap. Sebagai peraturan, marshal golongan bangsawan bertindak sebagai pengerusi. Perhimpunan zemstvo wilayah dan daerah membentuk struktur hierarki tertentu.
Fungsi
Perhimpunan zemstvo daerah dan wilayah terdiri daripada wakil yang dipilih olehdaripada tiga kuria di kongres. Yang pertama adalah bawahan kepada yang kedua, tetapi mereka boleh menyelesaikan beberapa isu sendiri. Khususnya, mesyuarat zemstvo:
- Memberi kebenaran untuk membuka bazar dan perdagangan.
- Yuran wilayah dan negeri telah diagihkan dalam daerah. Fungsi ini diberikan kepada institusi melalui dekri atau undang-undang.
- Menyediakan organisasi wilayah dengan maklumat dan kesimpulan tentang barangan isi rumah.
- Menyelesaikan isu penyelenggaraan laluan tunda.
- Menterjemah jalan negara dan padang ke dalam kategori jalan daerah dan sebaliknya, menukar arahnya.
- Mereka mengeluarkan perintah dan menjalankan penyeliaan mengikut arahan majlis mengenai susunan talian komunikasi, insurans bersama, dan menyediakan laporan mengenai kerja yang dilakukan.
Mesyuarat zemstvo unggul dijalankan:
- Pembahagian bangunan, alat komunikasi, struktur, tugas, institusi amal ke dalam kategori. Klasifikasi mengandaikan 2 kumpulan: satu kepunyaan daerah, satu lagi ke wilayah.
- Berurusan dengan penganjuran pameran baharu, menukar / menangguhkan tarikh akhir yang berkuat kuasa.
- Penyerahan melalui ketua petisyen untuk pemindahan struktur jalan ke kategori negeri atas alasan yang baik.
- Berurusan dengan penubuhan marina baharu di sungai dan penempatan semula pelabuhan sedia ada.
- Pengagihan antara daerah yuran kerajaan.
- Berurusan dengan perniagaan insurans bersama kebakaran hartanah.
- Semak dan selesaikan isu dankesukaran yang mungkin timbul apabila meluluskan reka letak dan anggaran bayaran.
- Menangani aduan terhadap tindakan kerajaan
Senarai aktiviti
Perlu diingatkan bahawa dalam Peraturan 1864 dalam Seni. 2 telah diberikan senarai kes yang boleh dijalankan oleh mesyuarat Zemstvo, tetapi mereka tidak wajib bagi mereka. Ini termasuk, khususnya:
- Pengurusan harta, kutipan dan modal, pengurusan institusi amal.
- Prihatin terhadap pembangunan sistem makanan, industri dan perdagangan rakyat.
- Pengurusan insurans bersama hartanah.
- Penubuhan yuran kerajaan.
- Penyertaan dalam pembangunan sokongan ekonomi untuk kesihatan dan pendidikan awam.
- Yuran mengutip dan membelanjakan.
Zemsky councils
Mereka bertindak sebagai badan eksekutif. Komposisi mereka dibentuk oleh perhimpunan zemstvo pada mesyuarat pertama konvokesyen baru. Pegawai dari perbendaharaan, dewan negara, dan ulama bukan sebahagian daripada institusi eksekutif. Majlis wilayah mempunyai 6 orang ahli dan seorang pengerusi. Badan itu dipilih selama 3 tahun. Kerajaan daerah dihadiri oleh 2 ahli dan pengerusi, yang pencalonannya telah diluluskan oleh pegawai tertinggi tempatan.
