Reformasi Zemskaya pada tahun 1864 menjadi salah satu "pembaharuan Hebat" Alexander II. Pelaksanaannya tidak ditandai dengan kejayaan; lebih-lebih lagi, ia adalah salah satu pembaharuan liberal yang paling tidak berjaya pada masa itu. Walau bagaimanapun, kepentingan memperkenalkan pemerintahan sendiri tempatan di Empayar Rusia tidak boleh dipandang remeh.
Prasyarat dan sebab pengenalan
"Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah" menjadi salah satu daripada beberapa pembaharuan yang memasuki pensejarahan Rusia dengan nama "Hebat". Ini adalah nama set langkah-langkah yang diambil semasa pemerintahan Maharaja Alexander II pada tahun enam puluhan dan tujuh puluhan abad kesembilan belas. Semasa reformasi liberal berskala besar, perhambaan telah dimansuhkan, penempatan tentera dibubarkan, badan kehakiman, sistem pendidikan tinggi dan menengah telah diubah sepenuhnya, reformasi ekonomi telah dijalankan, dan sebagainya.
Dalam apa jua keadaan, perubahan beransur-ansur memerlukan pembaharuan sistem pengurusan. Pemerintahan sendiri yang lebih baik dan pantas diperlukan. Sebelum itu semuanyawilayah adalah bawahan kepada kerajaan pusat, perintah sampai kepada pihak berkuasa tempatan untuk masa yang sangat lama, malah sering berubah. Semua ini membawa kepada keputusan yang tidak baik di lapangan.
Sejarah penciptaan dan pengenalan pembaharuan
Penyediaan "Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah" bermula lima tahun sebelum pengenalan pembaharuan. Pada masa yang sama, penyediaan dokumen lain yang mempunyai impak yang besar dalam perjalanan sejarah Rusia sedang giat dijalankan - pembaharuan petani pada tahun 1861, yang memperuntukkan pemansuhan perhambaan di Rusia.
Pemimpin dalam aktiviti kerajaan dalam menyediakan peruntukan pembaharuan ialah N. A. Milyutin - seorang negarawan terkenal, penasihat rahsia Tsar Empayar Rusia, seorang pemaju, termasuk reformasi petani, Setiausaha Negara. dari Poland. Beliau memilih semua estet, pilihan raya bebas, berkerajaan sendiri dalam beberapa perkara (mengikut keperluan tempatan) sebagai prinsip utama pakej undang-undang masa depan. Ini telah diperuntukkan walaupun sebelum peletakan jawatan Milyutin pada tahun 1861.
Kemudian kerja-kerja projek itu diteruskan oleh lawan lama Milyutin, P. A. Valuev, Menteri Dalam Negeri Empayar Rusia yang baharu. Pyotr Alexandrovich terpaksa mengambil kira perkembangan pendahulunya mengenai pembaharuan Zemstvo pada 1864.
Idea "Peraturan mengenai Institusi Zemstvo"
Idea utama di sebalik pembaharuan Zemstvo adalah untuk memberikan kuasa sebenar kepada mereka yang mengetahui realiti wilayah tertentu Empayar Rusia jauh lebih baik daripada pegawai yang dilantik oleh kerajaan pusat. Ia adalah jelas bahawa program dan dekriyang diikuti oleh pegawai yang dihantar, tidak dapat membantu dalam pembangunan wilayah itu, kerana mereka jauh dari keadaan sebenar.
Peruntukan utama pembaharuan 1864
Menurut reformasi liberal berskala besar sejak 1864, badan kerajaan baharu telah diwujudkan, iaitu perhimpunan dan majlis zemstvo, yang merangkumi penduduk tempatan. Bersama-sama dengan pembaharuan zemstvo, pembaharuan bandar juga disediakan. Hasil daripada pelaksanaan reformasi, sistem baharu kerajaan sendiri tempatan sebenarnya telah diwujudkan.
Subjek jabatan dan had kuasa institusi zemstvo termasuk isu penjagaan kesihatan, pembinaan jalan raya, perubatan veterinar, pendidikan, organisasi perakaunan statistik, agronomi dan ekonomi tempatan. Perhimpunan Zemstvo mempunyai kuasa dan kebebasan tertentu (secara eksklusif dalam kecekapan mereka). Pihak berkuasa tempatan ini berada di bawah kepimpinan gabenor, jadi mereka sama sekali tidak mempunyai kuasa politik.
Sistem pilihan raya yang diterima pakai memastikan majoriti besar wakil golongan bangsawan dalam zemstvos. Pilihan raya untuk berkerajaan sendiri tempatan adalah tidak sama rata dan berbilang peringkat, dengan sistem yang kompleks tidak boleh diakses oleh semua golongan.
Pembentukan badan tempatan
Peraturan yang diterima pakai oleh kerajaan memperuntukkan penciptaan zemstvo di tiga puluh empat wilayah di Rusia. Pembaharuan itu tidak terpakai di wilayah Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, serta di pinggir negara - Negara B altik, Poland, Asia Tengah, Caucasus, Kazakhstan. Pada 1911-1913 Zemstvos adalahditubuhkan di sembilan wilayah lain di Empayar Rusia.
Menurut peruntukan reformasi, institusi zemstvo telah diwujudkan di wilayah dan daerah. Bagi prinsip pemilihan, ia dipatuhi dengan cara berikut: setiap tiga tahun, dari empat belas hingga lebih daripada seratus timbalan ("vokal") telah dipilih. Pilihan raya diadakan di bahagian - estet. Bahagian pertama terdiri daripada petani yang memiliki sebidang tanah atau harta lain bernilai lima belas ribu rubel, dan pendapatan tahunannya adalah enam ribu rubel. Bahagian kedua - penduduk bandar, yang ketiga - wakil masyarakat luar bandar. Hanya kategori terakhir tidak diperlukan untuk memiliki kelayakan hartanah khas.
Zemsky meeting
Perintah tindakan institusi zemstvo adalah seperti berikut: sekurang-kurangnya sekali setahun, mesyuarat diadakan di mana isu-isu yang perlu diselesaikan. Mesyuarat boleh diadakan lebih kerap jika perlu. Perintah mengenai mesyuarat ahli majlis zemstvo telah diberikan oleh gabenor. Perhimpunan, sebagai peraturan, menyelesaikan isu ekonomi secara eksklusif; mereka tidak mempunyai kuasa eksekutif. Tanggungjawab institusi zemstvo diperluaskan, seperti yang telah disebutkan di atas, kepada pembinaan sekolah dan hospital, penyediaan makanan untuk rakyat, pengambilan doktor, penyusunan unit kebersihan di kampung-kampung, menjaga pembangunan lembu. pembiakan dan penternakan ayam, dan penyelenggaraan talian komunikasi. Tindakan zemstvo di kawasan ini dikawal oleh Menteri Dalam Negeri dan gabenor.
Masalah utama reformasi
Komposisi institusi zemstvo (di atas kertas) adalah elektif. Tetapisebagai tambahan kepada sistem pilihan raya yang kompleks, yang memastikan majoriti kerusi di zemstvos untuk wakil golongan bangsawan, terdapat masalah lain yang agak ketara dalam "Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah". Penganjuran zemstvo untuk wakil semua kelas tidak disediakan, jadi tiada siapa yang terfikir untuk mendengar keperluan penduduk tempatan.
Selain itu, tidak ada institusi umum seluruh Rusia yang mengawal dan menyelaras kerja zemstvos. Kerajaan takut bahawa zemstvo, jika mereka berhubung antara satu sama lain, mahukan liberalisasi yang lebih besar, yang sudah mengancam untuk melemahkan kuasa tsarist pusat di Empayar Rusia. Oleh itu, Zemstvos menyokong idea autokrasi, tetapi ini menjadikan sistem baharu terdedah.
Di bawah Alexander III, “Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah” telah disemak, tetapi sudah pada tahun 1890 hak kerajaan tempatan ini amat terhad.
Hasil pelaksanaan pembaharuan Zemstvo
Pembaharuan Zemskaya menganjurkan sebuah institusi baru pemerintahan sendiri di Rusia, menyumbang kepada pembangunan penambahbaikan dalam penempatan, memperkenalkan petani yang sebelumnya tidak berkuasa sepenuhnya kepada kehidupan awam. Pekerja Zemstvo, yang digambarkan oleh Anton Pavlovich Chekhov dalam karya sastera, menjadi personifikasi ciri-ciri terbaik golongan cerdik pandai Rusia.
Tetapi pembaharuan zemstvo turun dalam sejarah sebagai salah satu yang paling tidak berjaya semasa pemerintahan Alexander II. Tindakan radas pusat sangat kurang difikirkan. Kerajaan pusat dan pegawai tempatan tidakingin berkongsi kuasa, jadi zemstvo hanya menyelesaikan pelbagai isu yang terhad, yang tidak mencukupi untuk kerja sepenuhnya. Kerajaan tempatan juga tidak dapat membincangkan keputusan kerajaan, jika tidak keadaan itu boleh membawa kepada pembubaran Duma.
Walaupun banyak masalah, reformasi kerajaan sendiri memberi dorongan kepada pembangunan diri selanjutnya, jadi kepentingannya bagi Empayar Rusia tidak boleh dipandang remeh.
