Penghulu Zemsky ialah jawatan asal yang telah dikenali di Rusia sejak abad ke-16. Kemunculan pegawai jenis ini secara langsung berkaitan dengan reformasi pemerintahan sendiri tempatan. Perkembangan selanjutnya institusi ini menjamin hak dan kewajipan para penatua zemstvo, yang terus menjalankan aktiviti mereka sehingga 1917. Walaupun semua percubaan untuk meliberalisasikan pihak berkuasa tempatan, mereka masih bekerja dengan cara lama. Mengapa ia berlaku? Mari cuba fikirkan.
Rusia Purba
Kedudukan ini telah diketahui sejak zaman Kievan Rus. Pada masa itu, orang-orang tua zemstvo, yang juga putera hamba dan hamba yang setia, telah dilantik oleh putera raja atau penyokong terdekatnya untuk memimpin kelas bawahan. Undang-undang Yaroslav the Wise menyebut orang tua kampung dan tentera. Yang pertama terlibat dalam penduduk luar bandar warisan putera raja, menyelesaikan pertengkaran, litigasi, dan memungut cukai. Yang terakhir bertanggungjawab ke atas masalah tanah, pertikaian mengenai tanah komunal dan patrimonial, dan menyelesaikan masalah harta benda. Kemudian, institut senior berpindah ke wilayah kerajaan timur laut.
Reformasi Ivan the Terrible
Untuk masa yang lama, orang tua labial dan zemstvo dilantik melalui dekri putera raja. OlehPada dasarnya, mereka tidak memberikan pengaruh apa-apa kepada penduduk tempatan, tetapi berlari mengikut kaedah serbuan Tatar: mereka berlari, mengumpul, mengambil. Walaupun merekalah yang diamanahkan untuk menjaga ketenteraman di tempat paling terpencil di tanah Rusia, mereka melaksanakan tugas mereka dengan berat hati. Sewenang-wenangnya dan rasuah yang besar memerintah di mana-mana, dan tidak ada dewan atau ketua untuk raja-raja tempatan. Ia mengambil kehendak besi seorang pemerintah untuk memecahkan sistem sedia ada dan membangunkan prinsip baharu untuk berfungsinya pentadbiran tempatan.
Semasa pemerintahan Ivan the Terrible, terdapat keperluan mendesak untuk menyusun semula sepenuhnya sistem pentadbiran negara Rusia. Kod undang-undang am yang terikat dengan proses politik ini dipanggil pembaharuan kerajaan sendiri tempatan. Sebab utama kemunculan mereka adalah keperluan untuk menghapuskan apa yang dipanggil memberi makan - peninggalan kuno zaman purba, yang memberi hak kepada pegawai pelawat untuk hidup daripada pendapatan (iaitu makanan) kawasan tertentu.
Daripada quitrent in kind, sistem pembiayaan telah diperkenalkan dan aliran tunai dikawal secara langsung oleh kerajaan.
Katedral Stoglavy
Pada tahun 1551, Katedral Stoglavy memberikan kebenaran untuk pengenalan piagam zemstvo berkanun, yang menurutnya institut gabenor telah dihapuskan sepenuhnya. Daripada dilantik di seluruh penjuru negara Rusia, penatua zemstvo mula dipilih secara tempatan. Dekri diraja 1555 memerintahkan supaya pemberian makanan dibatalkan danuntuk memilih pegawai-pegawai ini di dalam negara. Pondok Zemsky, yang mempersonifikasikan kuasa eksekutif, menjadi tumpuan kuasa tempatan. Sistem kehakiman dan pentadbiran telah diperbaharui sepenuhnya, dan penatua zemstvo di bawah Ivan the Terrible telah dikurniakan hak dan kuasa baharu.
Kerjaya orang tua Zemsky
Transformasi kerajaan tempatan mengubah sepenuhnya profil sistem pentadbiran kerajaan Rusia. Ketua zemstvo mula mempunyai pelbagai kuasa. Ia bertanggungjawab ke atas mahkamah tempatan, yang membicarakan bukan sahaja kes sivil, tetapi juga pelanggaran kecil undang-undang jenayah. Terutamanya kesalahan jenayah berprofil tinggi telah ditangani secara berasingan. Penghulu menangani masalah penduduk draf, pengurusan kelas bawahan dan kutipan cukai. Jenis cukai utama ialah "cukai ladang", yang diperlukan untuk membayar keseluruhan penduduk lelaki dewasa di negara ini. Koleksi ini menggantikan raja muda yang usang. Wang itu mula disalurkan terus ke perbendaharaan diraja, dan dari situ penyelenggaraan pegawai tempatan dan juruaudit pelawat dibayar.
Penghulu Zemsky berdiri di kepala pondok Zemstvo. Dia menangani masalah penggunaan tanah komunal, rekod cukai, kutipan dan pengagihan cukai negeri, dan menjalankan tugasan lain.
Jika, atas beberapa sebab, ketua labial tidak memenuhi tugasnya atau tidak dipilih, maka tugas ini juga bertanggungjawab ke atas ketua pondok Zemstvo. Dalam kes ini, ketua zemstvo menyelia polis awam, menyelia kerja hakim zemstvo, kerani dan kerani zemstvo, pencium.
Suara dan kawalan
Calon untuk jawatan hebat ini dipilih daripada kalangan penduduk tempatan yang paling berpengaruh dan kaya. Dengan set keadaan yang baik, mereka ditakdirkan untuk kerjaya pegawai metropolitan dan budak lelaki. Sudah tentu, ramai bangsawan yang lebih rendah bercita-cita untuk membuat kerjaya sedemikian. Ketua Zemsky telah dipilih di tempat kejadian, dan secara langsung di bawah perintah pusat, yang bertanggungjawab ke atas daerah-daerah berdekatan. Tempoh jawatannya berlangsung dari satu hingga dua tahun. Serentak dengan pemilihan semula, seluruh kakitangan pondok Zemsky telah disemak. Ketua zemstvo yang paling terkenal ialah A. Minin.
Pada tahun 1699 pondok Zemsky menjadi seperti majlis tempatan bandar kecil Eropah. Zemstvo starosta menjadi burgomaster dengan pengembangan yang ketara dalam julat tugasnya. Tetapi di tempat-tempat terpencil Empayar Rusia, bentuk lama kerajaan tempatan terus wujud. Satu lagi penyusunan semula institusi kerajaan sendiri tempatan berlaku pada tahun 1719.
Reformasi Wilayah
Perubahan dalam kerajaan pusat sepanjang dua abad (dari abad ke-16 hingga ke-18) adalah berkala dan tidak sistemik. Peter the Great berusaha untuk memberikan pentadbiran Rusia yang padat pandangan Eropah yang bertamadun. Sudah tentu, tidak ada bercakap tentang apa-apa sara diri kerajaan tempatan Eropah, sebaliknya, tiruan sistem pemerintahan sendiri Sweden, tetapi sebenarnya semua kuasa masih tertumpu di tangan yang dilantik tsarist. Penatua labial dan zemstvo nampaknya dipilih secara tempatan, tetapi untukkelulusan mereka dalam jawatan memerlukan titah raja yang berasingan.
Mengapa ia tidak berjaya?
Pentadbiran bandar telah diubah suai mengikut model Sweden, tetapi pondok zemstvo luar bandar enggan tunduk kepada inovasi. Pertama sekali, ini disebabkan oleh kekurangan penduduk yang berpendidikan dan sekatan kelas yang teruk yang tidak memberikan hak kepada kelas draf untuk memegang jawatan yang dipilih. Oleh itu, kakitangan untuk badan kerajaan sendiri tempatan yang baru diambil daripada kerani dan kerani lama, yang tidak tahu bagaimana dan tidak dapat menyusun semula kerja mereka mengikut model yang diberikan. Oleh itu, pembaharuan Petrine dalam pemerintahan sendiri tempatan tidak memenuhi tugas yang diberikan kepadanya, tetapi hanya menjadi hiasan autokratik untuk kebebasan Eropah yang sedia ada.
