Apabila sistem negara berkembang, berkembang dan menjadi lebih kukuh, pembaharuan dan inovasi tidak dapat dielakkan. Cara hidup, prinsip pengurusan, pembahagian wilayah berubah, tugas baru muncul. Dan skema kerja semasa mesin negara tidak lagi memenuhi keperluan masa itu. Terdapat keperluan untuk perubahan besar-besaran. Keadaan ini berkembang pada awal abad ke-16 di kerajaan Moscow. Proses pemusatan membawa kepada kemunculan sistem pemerintahan baru. Ada pesanan. Ia menjadi asas kepada struktur kuasa selama hampir dua abad.
Membuat sistem arahan
Sejarah istilah ini agak semula jadi. Yang berdaulat boleh "memerintahkan untuk bertanggungjawab" dalam perkara ini atau itu, dan subjek tertentu mesti memenuhi perintah itu. Dengan pembangunan negeri, pengurusan hanya melalui pegawai hilang keberkesanannya. Mereka digantikan oleh seluruh institusi dan jabatan. Penyelidik percaya bahawa sistem pesanan mula terbentuk semasa pemerintahan Ivan III, pada akhir ke-15 - permulaan abad ke-16. pesanan (jugadipanggil "mahkamah", "dewan", "kuarters", "pondok") ialah badan utama kerajaan pusat, yang bertanggungjawab ke atas wilayah negeri atau kawasan aktiviti tertentu. Dalam pemerintahan Ivan the Great, kira-kira 10 jabatan sedemikian telah diwujudkan, termasuk Perbendaharaan, Zhitny, Konyushenny, Mahkamah Agung, yang bertanggungjawab ke atas tanah putera Moscow. Di bawah Vasily III (tahun pemerintahan - 1505-1533), bilangan mereka semakin bertambah, susunan Yamsky dan bit Smolensk muncul.
Reka bentuk dan gubahan
Secara lazimnya, penciptaan sistem pesanan telah ditetapkan semasa pemerintahan Ivan IV the Terrible. Peruntukan Sudebnik tahun 1550 menentukan bilangan pesanan (80 pada masa itu) dan kuasa utama mereka.
Dalam pengendalian setiap satu, dua bidang aktiviti utama telah dibezakan: prosiding undang-undang dan kerja pejabat. Yang pertama bertanggungjawab ke atas hakim, yang kedua - kerani dan kerani. Kesemua mereka dilantik dan disingkirkan dengan keputusan kuasa tertinggi. Untuk melaksanakan tugasan individu dalam perintah, terdapat, sebagai contoh, jurubahasa (perintah Duta), pekerja paip, penembak, pekerja mingguan. Tugas mereka adalah untuk memberitahu saksi dan defendan tentang keperluan untuk hadir di mahkamah.
"Pekerja" utama sepatutnya menghadiri perkhidmatan itu setiap hari, kecuali hari Ahad dan cuti umum. Keputusan diambil oleh hakim secara bersama, tetapi lebih kerap sebulat suara, dengan pemfailan ketua mereka. Perintah itu adalah atas nama yang berdaulat, dan sekiranya tidak bersetuju dengan keputusan itu, aduan itu dipertimbangkan oleh Boyar Duma.
Zaman kegemilangan sistem arahan
Seperti mana-mana aku janji, reformasi pengurusan telah melalui beberapa peringkat. Pembentukan sistem pesanan adalah tindak balas kepada pengembangan pelbagai tugas negara. Ini juga termasuk keperluan untuk mengawal wilayah yang baru dilampirkan. Bilangan dan komposisi pesanan berubah beberapa kali. Sebagai contoh, dengan kedatangan patriarkat dan permulaan pembangunan Siberia, jabatan yang sepadan timbul. Semasa Masalah, sebaliknya, bilangan pesanan berkurangan.
Penyelidik bersetuju bahawa separuh pertama abad ke-17, pemerintahan wakil pertama dinasti Romanov, menjadi tempoh perkembangan tertinggi sistem prikaz. Sebilangan besar pesanan, baik sementara dan tetap, muncul di bawah Alexei Mikhailovich (Little Russian, biara, bijirin, Reitar, urusan rahsia, dll.). Kebanyakannya terletak di bilik pesanan Kremlin Moscow.
Pemisahan kuasa: kerumitan
Lama kelamaan, menjadi jelas bahawa alat pentadbiran yang dicipta tidak sentiasa berkesan melaksanakan fungsinya dan sepadan dengan tugas negara. Dan masalahnya bukan sahaja dalam pertumbuhan bilangan jabatan. Intipati sistem perintah adalah kekaburan hierarki dan pengagihan kuasa. Kewajipan kebanyakan mereka saling berkaitan, sering bercanggah antara satu sama lain. Kadangkala pesanan itu boleh menjalankan beberapa kes yang pelbagai sehingga ia tidak lagi sepadan dengan fungsi asalnya.
Secara beransur-ansur, sistem pesanan menjadi agak rumit dan kekok. Hakim dan kerani sering "tidak sesuai dengan kedudukan mereka", tidak memenuhi tugas langsung mereka, menyalahgunakan kedudukan mereka. Walaupun terdapat kelemahan yang jelas, sistem ini berterusan sehingga pembaharuan Peter I, dan perintah individu berlangsung hampir sehingga pertengahan abad ke-18.
Perintah Wilayah
Terdapat tiga prinsip relatif yang menurutnya kuasa perintah diagihkan. Ini adalah kategori penduduk, wilayah atau kawasan kerja. Berdasarkan ini, beberapa kumpulan pesanan boleh dibezakan. Bidang kuasa wilayah adalah pengurusan setiap daerah, kerajaan. Sebahagian daripada mereka dipanggil "perempatan" (mengikut prinsip membahagikan tanah kerajaan Moscow yang wujud pada abad ke-15):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicia.
- Kostroma.
Apabila wilayah baharu dilampirkan atau hilang, pesanan baharu dibuat dan digabungkan: Rusia Besar, Siberia, Istana Kazan, Rusia Kecil, hal ehwal Livonia, dsb.
Istana
Jika seluruh wilayah bertanggungjawab ke atas kumpulan pesanan pertama, maka kategori ini termasuk jabatan yang bertanggungjawab menguruskan mahkamah dan tanah kerajaan. Permulaannya diletakkan oleh penciptaan perintah Istana Besar. Kepimpinan mereka telah diamanahkan kepada "butler", yang mengetuai istana. Salah satu tugasnya yang paling penting ialah mengutip iuran dan cukai lain dari penduduk bandar, kampung, volost yang dimiliki oleh keluarga diraja. Sistem arahan ini kemudiannya turut disertakan:
- Perbendaharaan.
- Roti.
- Stabil.
- Hunter.
- Katil.
- Falconer.
- Penghakiman Istana.
- Batu.
- Dirge.
- Pesanan Surat Ikatan Emas dan Perak.
- Bengkel Diraja dan Tsaritsyn.
khusus industri
Sistem pengurusan pesanan mula dibentuk sebahagian besarnya kerana keperluan untuk memisahkan pelbagai bidang urusan dalam negeri. Atas prinsip inilah pesanan Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Bercetak pada mulanya muncul. Salah satu yang pertama di antara mereka disebutkan dalam sumber oleh Yamskoy. Tugasnya termasuk kawalan ke atas pengangkutan transit dan penghantaran mel, serta mengutip cukai daripada kusir. Semasa tempoh bencana, Zhitny Prikaz, yang bertanggungjawab ke atas gudang di mana roti disimpan untuk membekalkan tentera dan sekiranya berlaku kegagalan tanaman, memperoleh kepentingan yang besar.
Kategori khas ialah jabatan yang bertanggungjawab untuk pematuhan undang-undang, ketenteraman dan sistem hukuman. Ini termasuk perintah rompakan dan detektif. Pada mulanya, mereka dicipta sebagai badan sementara untuk memerangi rompakan, tetapi akhirnya wujud sehingga abad ke-18. Perintah rompakan itu bertanggungjawab ke atas kes rompakan dan pembunuhan, penjara terurus dan algojo.
Hal ehwal ketenteraan dan diplomatik
Dasar asing sentiasa menjadi bidang kepentingan awam yang paling penting, yang ditunjukkan dalam bilangan institusi yang berkaitan. Selama bertahun-tahun, sistem pesanan untuk ketenteraan dan hal ehwal luar negeri termasuk:
- Pesanan Duta Besar.
- Asing.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- pesanan Tunai dan kutipan bijirin.
- Senapang.
- bit.
- Berperisai.
- Admir alty.
Hubungan diplomatik dengan negara-negara Eropah dan Asia berada di bawah bidang kuasa Perintah Duta Besar. Jurubahasa dan kerani, yang diketuai oleh kerani Duma kedutaan, terlibat dalam menyediakan kedutaan Rusia dan bertemu delegasi asing, mengiringi warga asing di Moscow, menebus dan menukar tawanan perang.
Seluruh kelas perkhidmatan adalah di bawah bidang kuasa Perintah Pelepasan. Tugasnya juga termasuk pengambilan tentera, pelantikan pemimpin dan gabenor tentera, semakan dan bayaran, perakaunan untuk jawatan awam, menentukan jumlah gaji.
Harta, pendapatan dan perbelanjaan
Tidak begitu banyak, tetapi kumpulan institusi tidak kurang penting yang termasuk dalam sistem perintah, mengawal bukan sahaja proses menambah perbendaharaan negara, tetapi juga isu pemilikan tanah. Ia termasuk:
- Pesanan tempatan;
- Suku baru;
- Perintah Paroki yang Hebat;
- pesanan Perbendaharaan Besar.
Yang pertama daripada mereka adalah salah satu badan kerajaan yang paling berpengaruh yang bertanggungjawab ke atas pemilikan tanah patrimonial dan tempatan. Ini termasuk pengagihan dan rampasan harta pusaka untuk kelas perkhidmatan (bangsawan dan anak-anak boyar), penyusunan buku kadaster, dan penyelesaian pertikaian tanah.
Tugas perintah Perbendaharaan Besar termasuk kawalan ke atas hasil kerajaan yang diterima daripadabandar, kampung, kampung yang bukan di bawah bidang kuasa unit lain. Dia juga bawahan kepada pedagang, kain dan ruang tamu ratusan, halaman wang, kastam, Kilang Senjata Tula.
Skop tanggungjawab New Quarter agak berbeza-beza: memungut dari mugyards (sehingga 100,000 rubel setahun), kes mahkamah mengenai penjualan haram tembakau dan wain, dan sejak 1678, menguruskan hal ehwal Kalmyks.
Perintah kawalan dan semakan
Pertumbuhan bilangan jabatan dan pembahagian tanggungjawab mereka yang kabur membawa kepada fakta bahawa sistem pesanan pada abad ke-17 berhadapan dengan keperluan untuk mewujudkan badan kawal selia.
Beginilah cara Susunan Akaun dibentuk. Tidak ada hakim di dalamnya, dan tugas para kerani termasuk mengawal pendapatan dan perbelanjaan pelbagai institusi. Juga, perintah itu terlibat dalam kutipan cukai yang tidak masuk ke dalam perbendaharaan dan baki dana yang tidak dibelanjakan oleh jabatan pada tahun tersebut.
Arahan Urusan Rahsia, yang dicipta semasa pemerintahan Alexei Mikhailovich, berdiri berasingan. Melaporkan terus kepada raja, baginda melaksanakan fungsi memantau pelaksanaan titah diraja, pada masa yang sama menjadi pejabat. Tugas itu termasuk mengenal pasti jenayah negara dan organisasi penyiasatan ke atasnya. Kerani juga mengiringi duta semasa lawatan ke negara lain dan gabenor dalam kempen, berikutan tindakan mereka. Perlu diperhatikan bahawa pesanan inilah yang diarahkan untuk mengambil bahagian dalam penciptaan perkhidmatan pos bersatu.
Peningkatan awam
Komponen sistem pesanan yang bertanggungjawab untuk pembinaan, amal awam,pencerahan, kekal di Rusia untuk masa yang agak lama. Ini termasuk:
- Perintah Urusan Batu;
- Pesanan cetakan;
- Tempahan Bangunan Almshouse.
Tempahan batu melaksanakan fungsi terpenting dalam menguruskan pembinaan bangunan dan struktur. Dia juga bertanggungjawab ke atas semua tukang, kilang batu bata, kutipan cukai dari bandar tempat lombong kapur dan batu putih. Penggantinya (dicipta pada 1775) memantau pematuhan pembangunan Moscow dengan rancangan yang dibangunkan. Badan negeri baharu itu juga bertanggungjawab terhadap kualiti bahan binaan dan keselamatan kebakaran bangunan.
Amal dan amal awam telah ditadbir oleh Order of the Building of Almshouses, yang dicipta pada separuh kedua abad ke-17. Ini termasuk: pengagihan sedekah, mencari peluang pendapatan untuk penduduk yang mampu, hukuman untuk parasitisme. Pada masa yang sama, sebahagian besar tugas telah diberikan kepada paderi.
Di Zemsky Sobor pada tahun 1681, telah diputuskan untuk menganjurkan bancian orang miskin, mengatur warga tua dan lemah di hospital, dan melibatkan mereka yang berkemampuan dalam kerja-kerja awam. Di Moscow, ia telah dirancang untuk membina "rumah mata air" - rumah sedekah negeri.
