Berikutan pemansuhan perhambaan, terdapat keperluan untuk perubahan segera dalam sistem pemerintahan sendiri tempatan. Pada awal tahun 1863, sebuah suruhanjaya khas menyediakan projek mengenai kemunculan bentuk baru kerajaan tempatan, yang kemudiannya dikenali sebagai "institusi zemstvo." Mereka dicipta berdasarkan "Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah". Dokumen ini ditandatangani oleh Tsar Alexander II pada 1 Januari 1864.
Fungsi Zemstvo
"Peraturan mengenai institusi zemstvo" membahagikan semua zemstvo kepada wilayah dan daerah. Fungsi mereka diterangkan oleh peruntukan utama dan boleh diringkaskan seperti berikut:
- pengurusan harta, dana Zemstvo;
- menguruskan tempat perlindungan, rumah kebajikan dan institusi kebajikan lain;
- menubuhkan dan menyelenggara sekolah, hospital, perpustakaan;
- melobi perdagangan dan industri tempatan;
- menyediakan keperluan ekonomi yang diperlukan tentera dan surat;
- kutipan yuran dan cukai tempatan yang ditentukan oleh negeri;
- langkah organisasi dan pentadbiran yang bertujuanmengekalkan aktiviti biasa zemstvos;
- bantuan kepada pemuliharaan tanaman pertanian, pencegahan kematian ternakan, kawalan tikus kecil dan belalang.
Kuasa zemstvo ini dan lain-lain menunjukkan spektrum ekonomi aktiviti mereka secara eksklusif.
Tempat Zemstvos dicipta
Menurut "Peraturan …" Institusi Zemstvo telah diwujudkan di 33 wilayah. Pengecualian adalah wilayah Bessarabia, tanah tentera Don, wilayah seperti Mogilev, Yuriev, Astrakhan dan Arkhangelsk, serta wilayah Poland, Lithuania dan B altik. Di negeri-negeri ini, sehingga 1911, terdapat jawatankuasa khas untuk hal ehwal zemstvo. Perbezaannya ialah institusi zemstvo dicipta melalui pilihan raya, dan jawatankuasa itu adalah pegawai yang dilantik oleh Kementerian Dalam Negeri. Untuk memahami sebab bagi keputusan sedemikian, adalah perlu untuk mempertimbangkan prosedur pilihan raya, akibatnya Majlis Zemstvo telah dibentuk.
Bagaimanakah pilihan raya Zemstvo
Penganjur reformasi zemstvo tidak boleh mengisytiharkan secara terbuka prinsip kelas pembentukan pihak berkuasa tempatan, tetapi mereka juga nampaknya tidak boleh diterima untuk memberikan hak pilih kepada semua orang tanpa pengecualian.
Pembentukan pihak berkuasa tempatan boleh diwakili dalam bentuk jadual sedemikian.
Seperti yang anda lihat, kuria ialah badan yang dipilih utama. Terdapat kuria pemilik tanah, petani dan penduduk kota. Kelayakan tanah telah ditubuhkan untuk pemilik tanah, yang dalam pelbagaiwilayah berkisar antara 200 hingga 800 ekar tanah. Penduduk bandar mempunyai hak untuk mengundi dengan perolehan tahunan dana melebihi 6,000 rubel. Kuria luar bandar tidak mempunyai kelayakan harta - kongres petani memberi kuasa kepada wakilnya, yang sepatutnya melobi kepentingan estet ketiga di zemstvo. Estet terbesar mempunyai kurang daripada 10% undian dalam perhimpunan zemstvo.
Banyak tanah di mana institusi zemstvo tidak diwujudkan terletak di sempadan atau wilayah yang dilampirkan baru-baru ini. Pihak berkuasa pusat takut untuk membenarkan penduduk tempatan memerintah, yang keputusannya boleh membahayakan pihak berkuasa pusat atau menggalakkan perbezaan pendapat di wilayah mereka.
Pembaharuan balas 1890
Pada tahun 1890, "Peraturan Baru mengenai Institusi Zemstvo" telah diterbitkan, yang menurutnya sebahagian besar penduduk kehilangan hak mengundi mereka. Pilihan raya, yang diadakan mengikut peraturan baru pada tahun 1897, menunjukkan peningkatan mendadak dalam bilangan pembesar dan pegawai dalam lembaga dan penurunan dalam wakil kaum tani - 1.8% daripada jumlah ahli zemstvo.
Transformasi selanjutnya
Perundangan mengenai pemerintahan sendiri tempatan telah dimuktamadkan semasa revolusi 1905-1907. Kemudian undang-undang telah diluluskan yang menyamakan hak petani, dan pada tahun 1912 institusi zemstvo telah pun diwujudkan di wilayah barat Rusia. Selepas revolusi 1917, Zemstvo telah dimansuhkan.
