Perlembagaan Rusia mengiktiraf dan menjamin aktiviti bebas penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan tempatan. Untuk ini, satu sistem pemerintahan sendiri tempatan dianjurkan. Wakilnya dipandu oleh kepentingan popular. Mereka menjalankan dasar sosial yang bebas daripada kerajaan. Konsep sistem kerajaan sendiri tempatan akan dibincangkan secara terperinci dalam bahan kami.
Konsep sistem pemerintahan sendiri
Kerajaan sendiri tempatan muncul di Rusia baru-baru ini - dengan penerimaan Perlembagaan 1993. Perkara 12 undang-undang asas negara menyatakan bahawa sistem pemerintahan sendiri tempatan tidak termasuk dalam struktur kerajaan. Wakil tempatan bertindak secara bebas, tetapi mengikut ketat undang-undang Persekutuan Rusia.
Pada tahun 2003, Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Pertubuhan Pemerintahan Sendiri Rusia" telah diterima pakai dan diisytiharkan. Menurut peruntukannya, rakyat mempunyai hak untuk melaksanakan kuasa dalam had yang ditetapkan oleh perundangan Persekutuan Rusia. Penduduk mengambil keputusan tertentu di bawah tanggungjawabnya sendiri, berdasarkan kepentingannya sendiri dan mengambil kira tradisi sejarah atau tempatan.
Sistem pemerintahan sendiri tempatan adalah asas sistem perlembagaan Rusia. Ia diiktiraf, dijamin dan dilaksanakan di seluruh wilayah Rusia. Undang-undang tidak mengawal selia sebilangan kuasa contoh kerajaan sendiri. Satu-satunya keperluan adalah mematuhi undang-undang. Dalam hal ini, setiap badan secara bebas membentuk sempadan tugasnya sendiri.
Kerajaan sendiri tempatan bukan sahaja satu bentuk organisasi diri rakyat untuk menyelesaikan masalah mereka sendiri. Ia juga merupakan jenis tertentu pihak berkuasa awam, kerajaan rakyat. Sistem yang sedang dipertimbangkan dibentuk untuk mendekatkan kuasa kepada rakyat. Penduduk bukan sahaja harus menuntut sesuatu daripada negeri, tetapi juga mengambil bahagian secara langsung dalam menyampaikan tuntutan ini dan penyelesaiannya yang seterusnya.
Sistem pemerintahan sendiri tempatan di Rusia
Menurut Perkara 130 Perlembagaan Rusia, kerajaan rakyat bebas di Rusia dilaksanakan melalui pilihan raya, pungutan suara dan lain-lain bentuk ekspresi langsung kehendak. Komunikasi keperluan mereka melalui keadaan khas - daerah, bandar, wilayah, dll. sedang dilaksanakan. Mereka membentuk satu sistem kerajaan sendiri tempatan yang tunggal dan bebas.
Semua kejadian berada di bawah kawalanMajlis Kerajaan bagi Kerajaan Sendiri Tempatan. Majlis adalah badan penasihat yang dibentuk untuk analisis awal isu-isu kepentingan tempatan. Sekiranya pihak berkuasa wilayah mempunyai sebarang masalah atau isu yang tidak dapat diselesaikan, perkara pertama yang mereka akan lakukan ialah merujuk kepada Majlis Persekutuan. Wakilnya akan memastikan interaksi pihak berkuasa tempatan dengan kuasa eksekutif negeri.
Jadi, sistem pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia adalah struktur yang kompleks dan pelbagai peringkat, yang merupakan satu set institusi organisasi dan bentuk ekspresi langsung kehendak. Melalui keadaan sedemikian, orang ramai secara bebas menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan.
Kerajaan sendiri di Rusia berfungsi berdasarkan kesahan dan kerelaan. Badan dan pegawai negeri mesti mematuhi undang-undang dan bertindak secara bebas. Lebih-lebih lagi, sukarela mempunyai pelbagai makna. Di satu pihak, ini adalah keupayaan untuk melaksanakan atau tidak melaksanakan fungsi tertentu, dan sebaliknya, ia adalah hak untuk membentuk tugas dan kuasa sendiri secara bebas.
Undang-undang mengenai sistem kerajaan tempatan
Asas undang-undang sistem yang sedang dipertimbangkan secara amnya adalah norma undang-undang antara negeri, pelbagai perjanjian antara negeri, serta tindakan perundangan domestik.
Menurut Perkara 15 Perlembagaan Rusia, undang-undang domestik tidak seharusnya bercanggah dengan norma undang-undang dunia. Banyak akta antarabangsa yang bertujuan untuk melindungi kebebasan dan hak asasi manusia melaporkan keperluan untuk menganjurkan organisasi bebaspentadbiran awam tempatan. Kita harus mengetengahkan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Perjanjian Hak Sivil dan Politik, Konvensyen Eropah untuk Perlindungan Kebebasan Manusia dan banyak lagi.
Dokumen antarabangsa yang sangat penting ialah Piagam Kerajaan Sendiri Tempatan Eropah. Rusia mengesahkannya pada tahun 1998 apabila ia menyatakan hasratnya untuk menjadi ahli Majlis Eropah. Prinsip piagam masih digunakan oleh Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia.
Seterusnya, anda harus berurusan dengan rangka kerja undang-undang domestik yang mengawal sistem pemerintahan sendiri tempatan Rusia. Langkah pertama ialah mengetengahkan Perlembagaan - undang-undang asas negara. Bab 8 Undang-undang itu ditumpukan sepenuhnya kepada pemerintahan sendiri tempatan di Rusia. Norma perlembagaan ditambah dengan pelbagai tindakan undang-undang kawal selia yang mempunyai kepentingan persekutuan. Ini ialah Undang-undang 2003 "Mengenai Pemerintahan Sendiri Tempatan", pelbagai Dekri Kerajaan, Dekri Presiden dan penjelasan Mahkamah Perlembagaan.
Peringkat terakhir rangka kerja undang-undang sistem pemerintahan sendiri tempatan di Rusia melibatkan peringkat tempatan. Berdasarkan prinsip dan norma persekutuan, daerah, bandar dan wilayah yang berbeza sedang membina sistem kuasa mereka sendiri.
Undang-undang membenarkan penggunaan mana-mana komposisi perwakilan dalam keadaan berkerajaan sendiri. Walau bagaimanapun, di kebanyakan wilayah, peraturan tidak rasmi telah ditetapkan untuk pembentukan badan daripada wakil berikut:
- Pengerusi majlis perbandaran;
- perundangan wilayah;
- ahli tempatanpentadbiran;
- pihak berkuasa kawalan perbandaran;
- pihak berkuasa tempatan lain.
Prosedur pembentukan, kuasa, syarat aktiviti, akauntabiliti dan organisasi sistem pemerintahan sendiri tempatan termaktub dalam piagam majlis perbandaran.
Maksud kerajaan tempatan
Sedikit perhatian perlu diberikan kepada persoalan kepentingan sistem kerajaan tempatan. Mengapa ia perlu dan apakah peranan yang dimainkannya? Ini tidak tertulis dalam undang-undang, tetapi sementara itu persoalan tentang kaitan sistem tertentu sentiasa diutamakan.
Ahli sosiologi mengatakan bahawa pemerintahan sendiri tempatan dalam sistem kuasa negara menyelesaikan tiga tugas utama. Tugas pertama ialah menyediakan perkhidmatan sosial asas. Ini adalah penyediaan perumahan untuk penduduk, penambahbaikan wilayah, kerja perumahan dan perkhidmatan komunal, fungsi pengangkutan dan komunikasi tempatan, penyediaan rawatan perubatan, serta perkhidmatan perdagangan, pengguna dan budaya kepada penduduk.. Penyelesaian yang berkesan bagi semua masalah ini menyumbang kepada kepuasan keperluan orang ramai.
Tugas kedua ialah menarik sumber tempatan - semula jadi, geografi, manusia dan alam semula jadi lain. Pengenalpastian dan penggunaan semua sumber yang diperlukan menyumbang kepada pembangunan perniagaan kecil dan sederhana, peningkatan dalam asas cukai, penciptaan pekerjaan, dll. Pencegahan ketegangan sosial sedang dijalankan. Badan kerajaan sendiri, sebenarnya, melakukan segala-galanya yang tidak ada masakuasa.
Tugas ketiga ialah memastikan interaksi langsung dengan penduduk untuk melibatkan rakyat dalam prosedur membuat keputusan kepentingan tempatan dan nasional. Oleh itu, sistem pihak berkuasa tempatan mempunyai ciri penyatuan. Ia bertujuan untuk mengeratkan hubungan antara kerajaan dan masyarakat.
Kuasa pihak berkuasa
Setelah menangani aktiviti kerajaan tempatan dan kepentingannya dalam masyarakat, seseorang harus memberi perhatian kepada fungsi khusus badan yang berkenaan. Fungsi tidak imperatif, iaitu, ia tidak wajib. Walau bagaimanapun, kebanyakannya termaktub dalam piagam keadaan serantau. Inilah yang harus ditunjukkan di sini:
- kelulusan belanjawan wilayah dan penjanaan laporan mengenai pelaksanaannya;
- pembentukan, perubahan dan penghapusan yuran dan cukai tempatan mengikut perundangan Rusia;
- penggunaan piagam perbandaran dan pindaan serta tambahan kepadanya;
- penerimaan program dan rancangan untuk pemodenan perbandaran, kelulusan laporan pelaksanaannya;
- penentuan prosedur untuk menerima pakai pembentukan, penyusunan semula dan pembubaran majlis perbandaran dan institusi, serta penubuhan tarif untuk perkhidmatan pelbagai perusahaan;
- penentuan tatacara penyertaan majlis perbandaran dalam kerjasama antara perbandaran;
- kawalan ke atas pelaksanaan oleh institusi kerajaan sendiri tempatan dan rakyat yang berkuasa terhadap isu kepentingan tempatan.
Jadi, sistem perbandaran tempatankerajaan sendiri melaksanakan fungsi dalam bidang pengurusan harta daerah atau daerah, melindungi alam semula jadi, melayani penduduk dalam lingkungan sosiobudaya dan memantau ketenteraman awam.
Pihak berkuasa negeri dan majlis perbandaran
Perlembagaan Rusia memaktubkan konsep sistem pemerintahan sendiri tempatan dalam bab yang berasingan. Ini menunjukkan pemisahan yang teratur dan berfungsi bagi sistem negeri dan perbandaran. Walau bagaimanapun, pemisahan tidak membayangkan kebebasan sepenuhnya satu institusi daripada yang lain. Kerajaan sendiri dikawal oleh negeri, tetapi tidak diuruskan olehnya.
Pihak berkuasa negeri persekutuan menjalankan kuasa berikut berhubung dengan keadaan kerajaan sendiri tempatan:
- Peraturan undang-undang mengenai subjek bidang kuasa dan dalam kuasa Persekutuan Rusia, serta subjek bidang kuasa bersama pusat dan subjek Persekutuan Rusia. Kita bercakap tentang hak, kewajipan dan tanggungjawab pihak berkuasa pusat dan contoh pemerintahan sendiri serantau.
- Peraturan undang-undang mengenai kewajipan, hak dan tanggungjawab orang berkerajaan sendiri tempatan dalam menjalankan kuasa tertentu yang mungkin terletak pada majlis perbandaran.
- Takrifan prinsip asas organisasi kerajaan sendiri tempatan di Rusia, yang ditubuhkan oleh Undang-undang Persekutuan 2003.
- Peraturan undang-undang mengenai kuasa, tugas dan elemen tanggungjawab rakyat dan badan biasa untuk menangani isu kepentingan tempatan.
Seperti empattugas-tugas yang ada berhubung dengan badan-badan kerajaan sendiri dan badan-badan negeri serantau. Kami juga bercakap tentang peraturan undang-undang masalah individu, peraturan hak dan kewajipan, takrif bidang kuasa, dsb.
Jadi, sistem pihak berkuasa negeri dan kerajaan sendiri tempatan adalah berdasarkan prinsip perundangan persekutuan. Peraturan dan norma utama ditetapkan oleh akta serantau. Sistem perundangan subjektif kerajaan sendiri tempatan harus berdasarkan hanya pada prinsip perundangan Rusia. Berkenaan dengan penubuhan peraturan tertentu, terdapat kebebasan relatif.
Sokongan negeri untuk berkerajaan sendiri
Kerajaan tempatan adalah sebahagian daripada sistem pentadbiran awam. Dalam hal ini, pihak berkuasa eksekutif bertanggungjawab untuk menyokong majlis perbandaran dalam setiap cara yang mungkin. Oleh itu, badan kerajaan persekutuan membentuk keadaan organisasi, undang-undang dan material dan kewangan untuk pembentukan dan pembangunan kerajaan sendiri tempatan. Pihak berkuasa membantu penduduk dalam melaksanakan hak mereka untuk melaksanakan fungsi tempatan.
Menurut Undang-undang Persekutuan 2003, terdapat enam jenis sokongan negeri untuk kerajaan sendiri tempatan. Jenis subsidi pertama dikaitkan dengan penggunaan program persekutuan dan wilayah untuk menambah baik sistem perbandaran. Dekri kerajaan telah memberikan sokongan di wilayah Tomsk dan Volgograd. Terdapat dua peringkat program: penciptaan asassyarat untuk kerja berkerajaan sendiri dan menggalakkan pelaksanaan kuasa perlembagaan sistem.
Jenis sokongan kedua adalah berkaitan dengan pembangunan draf model akta perbandaran. Pihak berkuasa wilayah sendiri menawarkan bantuan mereka dalam merangka kod normatif. Sebagai contoh, pada tahun 2004, kumpulan kerja telah diwujudkan di wilayah Omsk untuk menyediakan tindakan tempatan berkerajaan sendiri.
Bantuan kewangan ialah jenis sokongan kerajaan yang ketiga dan paling biasa. Bukan rahsia lagi bahawa interaksi antara sistem negara dan pemerintahan sendiri tempatan disediakan terutamanya dengan mengorbankan negeri sahaja. Ia hanya mempunyai lebih banyak wang, oleh itu, lebih banyak peluang untuk pelaksanaan projek tertentu. Bantuan kewangan boleh dimanifestasikan dalam bentuk sumbangan kepada bajet tempatan, pemberian subsidi dan geran, pembangunan pembiayaan ekuiti, dsb.
Jenis sokongan keempat adalah berkaitan dengan penyediaan sumber material kepada kerajaan tempatan. Premis bukan kediaman, kenderaan, peralatan, dsb. boleh dipindahkan dari harta serantau ke harta perbandaran. Anda juga boleh menyediakan perkhidmatan tertentu atas syarat keutamaan.
Penganjuran latihan vokasional dan latihan semula kelayakan ialah jenis sokongan negeri yang kelima. Tapak untuk lulus peperiksaan disediakan kepada pekerja perbandaran, di beberapa tempat latihan disediakan. Di sini adalah bernilai menyebut penyediaan bantuan metodologi - jenis subsidi terakhir. Kerajaan sering merangka pelbagai manual dan cadangan, berdasarkan mana ia menganjurkanpertukaran ilmu dan pengalaman. Manual bercakap tentang sistem prinsip kerajaan sendiri tempatan, cara untuk memastikan dan menambah baiknya.
Kawalan ke atas pemerintahan sendiri
Kerajaan memastikan undang-undang dan ketenteraman di wilayah perbandaran. Untuk tujuan ini, agensi kerajaan melaksanakan lapan tugas khas.
Pendaftaran negeri piagam perbandaran adalah tugas pertama. Pejabat serantau Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia mendaftarkan institusi kerajaan sendiri dengan cara yang istimewa.
Mengekalkan daftar majlis perbandaran Rusia ialah matlamat penting negeri ini. Pendaftaran membenarkan anda menyimpan data tentang setiap kejadian. Kawalan ke atas pelaksanaan aktiviti badan berkerajaan sendiri adalah tugas ketiga. Ini juga termasuk penyeliaan komponen kewangan.
Langkah keempat untuk memastikan undang-undang dan ketenteraman adalah pampasan untuk kos tambahan. Menurut Perkara 133 Perlembagaan Rusia, pemerintahan sendiri tempatan di negara itu mesti disokong dan dioptimumkan dalam setiap cara yang mungkin. Sumber utama bantuan hendaklah datang daripada kerajaan.
Fungsi penyeliaan kelima ialah penyeliaan pendakwaan. Wakil Pejabat Pendakwa memantau pelaksanaan undang-undang dan piagam tempatan. Di sini adalah bernilai menetapkan fungsi keenam - perlindungan kehakiman. Padanya mesti ditambah penglibatan badan dan rakyat daripada kerajaan sendiri tempatan kepada tanggungjawab untuk melanggar undang-undang semasa.
Fungsi terakhiradalah untuk menjalankan rundingan dan prosedur pendamaian untuk menyelesaikan pertikaian dan perselisihan faham yang timbul antara negeri dan kerajaan sendiri tempatan.
Sejarah pemerintahan sendiri di Rusia
Perkembangan pemerintahan sendiri Rusia telah dimulakan oleh pembaharuan zemstvo (1864) dan bandar (1870) yang dijalankan di bawah Alexander II. Peraturan-peraturan 1864 mewujudkan perhimpunan wilayah dan daerah yang dipilih di zemstvos. Mereka bertanggungjawab dalam hal ehwal perniagaan tempatan.
Organisasi pemerintahan sendiri di bandar-bandar dikawal oleh Peraturan-Peraturan Kota 1870. Menurut peruntukannya, majlis dan duma ialah badan yang memerintah sendiri.
Kerajaan tempatan termasuk dalam sistem kuasa negara di bawah Alexander III. Dasar reaksionisme bermula, kerana itu penduduk dikawal ketat. Di bawah Nicholas II terdapat "cairan" kecil. Kecenderungan liberal mengambil alih, dan menjelang 1917 reformasi perbandaran akan berlaku. Walau bagaimanapun, Revolusi Oktober bergemuruh.
Kuasa Soviet telah mengembangkan prinsip perpaduan kuasa dan masyarakat. Masyarakat sepatutnya berkuasa. Apa yang dipanggil diktator proletariat beroperasi.
Sehingga tahun 1980-an, tidak ada tanda-tanda kerajaan sendiri di Soviet Rusia. Hanya dalam tempoh Perestroika Undang-undang USSR "Mengenai Prinsip Umum Ekonomi Tempatan dan Pemerintahan Sendiri" diterima pakai (1990). Kuasa dibahagikan antara pentadbiran dan majlis tempatan. Sebahagian daripada kuasa telah dipindahkan kepada rakyat. Pada tahun 1993 terdapatPerlembagaan semasa telah diterima pakai, dan pada tahun 2003 Undang-undang Persekutuan semasa "Mengenai Pemerintahan Sendiri Tempatan" telah diterima pakai.
Cara untuk meningkatkan kerajaan tempatan Rusia
Reformasi kerajaan sendiri tempatan adalah salah satu tugas keutamaan hari ini. Adalah perlu untuk mengoptimumkan sistem sedia ada untuk melindungi sistem dan mengekalkan kenegaraan Rusia.
Menurut artikel 1 Perlembagaan Rusia, Persekutuan Rusia ialah sebuah negara demokrasi. Penduduk yang tinggal di negara ini mempunyai hak penuh untuk menggunakan kuasa tempatan. Tiada siapa yang mempunyai keupayaan untuk menyekat hak ini. Sistem itu sendiri perlu diperbaiki dalam setiap cara yang mungkin. Keputusan yang optimum boleh dicapai dengan memberi majlis perbandaran kuasa berikut:
- menetapkan bilangan maksimum badan perwakilan kerajaan sendiri;
- menentukan tahap wilayah di mana pemerintahan sendiri tempatan dilaksanakan - dengan mengambil kira kriteria sejarah, pentadbiran, sosio-ekonomi dan lain-lain;
- penyertaan dalam menyelesaikan isu-isu tertentu kepentingan tempatan kepentingan nasional;
- mewujudkan satu bentuk kawalan oleh wilayah Rusia ke atas aktiviti majlis perbandaran;
- memulakan penamatan awal kehakiman kuasa ketua majlis perbandaran.
Fungsi ini dan lain-lain yang bertujuan untuk meliberalisasikan struktur pemerintahan sendiri yang sedia ada akan menyumbang kepada kemajuan sistem yang ketara.
