Zemsky councils ialah sebuah badan eksekutif yang diwujudkan hasil daripada reformasi 1864 semasa pemerintahan Alexander II. Institusi ini dibentuk sebagai sebahagian daripada siri pembaharuan yang berlaku pada separuh kedua abad ini.
Ciri-ciri era
Penghapusan perhambaan adalah dorongan segera untuk pembaharuan dalam semua bidang masyarakat Rusia. Langkah utama ini memerlukan perubahan segera dalam struktur sosial, pentadbiran, kehakiman, serta inovasi dalam bidang pendidikan dan budaya. Oleh itu, secara literal dalam satu dekad, satu siri langkah telah diambil untuk mereformasi pentadbiran dan institusi kehakiman. Pada tahun 1864, maharaja menandatangani dekri mengenai penciptaan institusi zemstvo khas. Mengikut model yang sama, reformasi bandar kemudiannya dijalankan. Piagam universiti liberal baharu telah diperkenalkan, memberikan institusi ini autonomi luas. Jadi, penciptaan kerajaan sendiri tempatan merupakan langkah penting dalam aktiviti transformasi Alexander II.
Kisah Belakang
Majlis Zemsky bukanlah satu inovasi: draf pembaharuan tersebut telah disediakan pada awal abad ini. Alexander I mengarahkan Speranskymenyediakan satu pembaharuan untuk meluaskan hak dan kuasa pihak berkuasa tempatan. Pelan yang dibangunkan oleh negarawan ini menyediakan untuk penciptaan tiga peringkat kuasa: volost, daerah dan wilayah. Pada setiap peringkat ini, penciptaan dumas dibayangkan: pemilik tanah bangsawan tempatan dengan petani terdiri daripada volost duma, yang memilih duma daerah, yang terakhir, seterusnya membentuk wilayah, dan itu - Duma Negara Seluruh Rusia. Projek badan kuasa seluruh Rusia yang dipilih ini mungkin merupakan projek terpenting Speransky, walaupun pada hakikatnya petani milik persendirian tidak dibenarkan menyertai pilihan raya. Walau bagaimanapun, pada awal abad ini, rancangan ini tidak dilaksanakan dan, dengan perubahan yang sangat ketara, telah dijelmakan dalam pembaharuan Alexander II.
Asas
Majlis Zemsky ialah bahagian terpenting dalam sistem pemerintahan sendiri yang baharu. Menurut peraturan, dewan pentadbiran wilayah dan daerah zemstvo telah diwujudkan di atas tanah, yang seterusnya, dipilih badan eksekutif - majlis. Penduduk hanya mengambil bahagian dalam pemilihan perhimpunan daerah. Pengundi terdiri daripada pemilik tanah, penduduk bandar dan petani. Penyertaan mereka dihadkan oleh kelayakan hartanah. Untuk kumpulan pertama - pemilikan tanah sekurang-kurangnya 200 ekar, hartanah sekurang-kurangnya 15 ribu Rubles. atau pendapatan tahunan tertentu.
Pengundi bandar perlu memiliki perusahaan perdagangan atau perindustrian atau pendapatan tahunan sekurang-kurangnya 6 ribu rubel. Pilihan raya petani adalah dua peringkat: masyarakat luar bandar dan volost. JadiOleh itu, keutamaan diberikan kepada pemilik tanah besar dan borjuasi, manakala hak sebahagian besar penduduk adalah terhad.
Struktur
Majlis Zemsky telah dipilih oleh perhimpunan zemstvo wilayah dan daerah. Pemimpin golongan bangsawan mengetuai perhimpunan ini. Oleh itu, ladang ini menduduki jawatan utama dalam kerajaan tempatan ini. Tetapi badan-badan ini tidak mempunyai kuasa politik, fungsi mereka terhad untuk menyelesaikan keperluan tempatan dan landskap. Selain itu, aktiviti mereka dikawal oleh pihak berkuasa pusat dan tempatan. Oleh itu, pengerusi majlis zemstvo di wilayah itu telah diluluskan oleh Menteri Dalam Negeri. Terdapat banyak kes sebegini apabila aktiviti kerajaan sendiri tempatan ini adalah terhad. Di samping itu, mereka tidak mempunyai badan penghukum dan pelindung mereka sendiri dan, jika perlu, terpaksa beralih kepada polis dan pentadbiran, dengan itu mengiktiraf pergantungan mereka kepada mereka. Bagaimanapun, pembaharuan itu menyumbang kepada peningkatan aktiviti sosial golongan cerdik pandai dalam bidang tersebut.
Fungsi
Fakta siapa yang meluluskan pengerusi majlis zemstvo membuktikan betapa pihak berkuasa berminat untuk mewujudkan kawalan ke atas badan-badan ini. Ketua kerajaan daerah dilantik dengan kelulusan gabenor, yang memantau aktiviti kerajaan tempatan. Tugas badan baharu itu adalah untuk mengatur kemudahan awam: mereka bertanggungjawab ke atas laluan komunikasi, hospital, pendidikan awam,peningkatan teknologi pertanian dan bantuan dalam pembangunan pertanian. Mereka membentuk bajet mereka sendiri, yang berdasarkan cukai harta, dengan sebahagian besar jatuh ke atas petani. Namun begitu, ramai wakil golongan cerdik pandai menerima pembaharuan itu dengan penuh semangat: ramai doktor, guru, paramedik, jurutera berbakat pergi bekerja di kampung dan menyumbang kepada pembangunan ekonomi, sosial dan budayanya.
Maksud
Dalam sistem baharu ini, majlis zemstvo merupakan sel eksekutif utama, kerana ia secara langsung menangani keperluan tempatan. Ia telah dipilih selama tiga tahun dan terdiri daripada seorang pengerusi dan kira-kira tiga ahli. Tetapi, walaupun terdapat kepentingan positif yang jelas dalam pembaharuan itu, ia mempunyai kelemahan yang ketara berbanding dengan rancangan Speransky, yang menyediakan untuk penciptaan keseluruhan sistem pilihan raya, dari unit sosial terkecil, volost duma, kepada badan semua-Rusia, Duma Negeri, dalam pilihan raya yang mana hampir semua segmen penduduk mengambil bahagian. Menurut reformasi 1864, majlis zemstvo wilayah dan daerah, bersama-sama dengan perhimpunan, sebenarnya, adalah satu-satunya badan yang dipilih tanpa asas, peringkat volost, dan Duma Seluruh Rusia.
