Pengurusan ialah fungsi sistem teratur yang berbeza sifatnya. Ia memastikan integriti sistem, kerana ia bertujuan untuk mencapai matlamat dan objektif mereka. Terima kasih kepada pengurusan, kepentingan elemen yang berbeza dipelihara, interaksi mereka dipastikan. Dalam bahan kami, kami akan bercakap secara terperinci mengenai organisasi pentadbiran awam. Prinsip, fungsi, tugas dan kandungan kepimpinan yang memerintah akan diberi penerangan yang meluas.
Konsep kepimpinan kerajaan
Segera, kita perlu bersetuju bahawa pengurusan dan kepimpinan adalah sinonim. Kedua-dua fenomena ini bertujuan untuk mendedahkan fungsi beberapa sistem. Mereka melayani kepentingan unsur-unsur yang disertakan dalam satu struktur. Sebagai contoh, pengurusan sosial ialah organisasi aktiviti bersama manusia. Aktiviti sebegini masih belum dapat menyediakan keperluaninteraksi peserta sistem, tetapi menyusun orang ke dalam kumpulan tertentu dan secara beransur-ansur memformalkan mereka.
Prinsip pentadbiran awam (kepimpinan sosial) yang paling penting ialah kehadiran pengaruh yang teratur ke atas peserta dalam satu-satu aktiviti. Interaksi peserta sistem diberikan organisasi, penyelarasan tindakan individu setiap ahli dipastikan. Fungsi umum yang timbul daripada sifat sistem dilaksanakan. Ini ialah penyelarasan, penyeliaan, perancangan dan sebagainya.
Objek utama pengurusan sosial ialah peraturan tingkah laku peserta dalam sistem. Ini adalah kategori sedar-kehendak - elemen keutamaan keseluruhan sistem. Justeru, kepimpinan yang dilaksanakan oleh pihak berkuasa adalah sejenis taraf sosial. Terdapat hubungan antara subjek dan objek. Subordinasi sedemikian mempunyai pengantaraan secara sedar-kehendak.
Tanda dan prinsip pentadbiran awam di atas menunjukkan keutamaan kehendak gabenor berhubung dengan kehendak pemerintah. Subjek pengurusan membentuk dan melaksanakan kehendak orang yang memerintah, dan objek mematuhinya. Daripada ini kita boleh menyimpulkan bahawa kepimpinan sosial ialah sistem perhubungan kuasa, yang disediakan oleh beberapa prinsip pentadbiran awam.
Intipati Pengurusan Kuasa
Kuasa ialah satu cara khusus yang bertujuan untuk memastikan kehendak pemerintah mengikut kehendak pemerintah. Takrifan ini dirumuskan berkat tafsiran ahli falsafah dan pemikir dari zaman yang berbeza. Walau bagaimanapun, istilah "pentadbiran awam"prinsip umum yang telah dibentuk selama berabad-abad, muncul lebih baru-baru ini.
Selama hampir 80 tahun, kepimpinan kuasa di negara kita hanyalah alat untuk mencapai "matlamat tertinggi" - membina formasi baharu. Secara formal, keutamaan diberikan kepada pertimbangan ideologi, dan bukan kepada keinginan untuk mengatur ketenteraman awam pada masa sekarang. Dengan kejatuhan Kesatuan Soviet, segala-galanya menjadi berbeza sama sekali.
Pada tahun 1993, Perlembagaan Rusia muncul, yang menetapkan kaedah asas, fungsi dan prinsip pentadbiran awam. Istilah baru telah muncul - "kuasa eksekutif". Ia amat penting dalam analisis kepimpinan sosial. Dari "pembahagian buruh" Soviet negara itu berpindah ke "pemisahan kuasa". Intipati pengurusan telah berubah.
Pemisahan kuasa
Konsep pengasingan kuasa adalah berdasarkan satu prinsip penting. Organisasi pentadbiran negeri tidak boleh dijalankan oleh seorang atau badan negeri sahaja. Ini akan membawa kepada penciptaan rejim anti-demokratik dan totalitarian. Had kuasa oleh undang-undang tidak boleh diterima. Pengurusan harus dibina di atas pengkhususan fungsi kecekapan yang tidak melanggar perpaduan asasnya.
Kuasa hendaklah menjadi asas untuk berfungsinya subjek yang merangkumi satu atau lain cabangnya. Semua cabang kuasa adalah sebahagian daripada satu "pokok" yang dipanggil kenegaraan. Pengasingan kuasa adalah penting di sini. Tiga cabang sosialpengurusan berbeza dalam beberapa tahap kebebasan, mereka bebas antara satu sama lain.
Cawangan eksekutif ialah satu daripada tiga cawangan. Kuasanya termasuk organisasi kehidupan awam dan kawalan ke atas pematuhan undang-undang. Cawangan eksekutif bekerjasama rapat dengan cabang perundangan, yang terlibat dalam pembentukan norma asas dan peraturan kelakuan. Terdapat juga badan kehakiman, yang mempunyai kuasa untuk mentafsir undang-undang dan mengenakan liabiliti atas ketidakpatuhan.
Penjalanan kuasa ialah kategori hak politik, dan kerajaan ialah kategori undang-undang organisasi. Kedua-dua kategori mempunyai hak untuk hidup, walaupun konsep pengurusan langsung tiada dalam undang-undang.
Prinsip pengurusan am
Setelah mempertimbangkan ciri asas dan elemen struktur kepimpinan sosial, kita harus memberi perhatian kepada prinsip asas pentadbiran awam. Konsep "prinsip" bermaksud idea asas, motif dan motif yang mendasari tindakan atau tindakan yang dilaksanakan. Prinsip kepimpinan sosial menunjukkan ciri asas dan ciri penting kuasa.
Pengkelasan prinsip yang paling biasa adalah seperti berikut:
- Legaliti. Menganggap pematuhan yang ketat dan ketat oleh subjek pengurusan semua keperluan undang-undang.
- Tertentu. Pelaksanaan pengurusan harus digunakan untuk keadaan kehidupan tertentu, mengambil kira bentuk manifestasi tindakan yang paling pelbagai danundang-undang pembangunan sosial.
- Keobjektifan. Kajian tentang corak evolusi sosial yang telah berlaku dan pengenalpastian cara untuk meningkatkan lagi masyarakat dan negara.
- Kecekapan. Keinginan untuk mencapai matlamat dengan penggunaan daya, masa dan cara maksimum.
- Gabungan pemusatan dan desentralisasi. Prinsip ini amat relevan di Rusia, sebuah negara dengan struktur persekutuan.
Berdasarkan prinsip umum pentadbiran awam, idea dan permulaan organisasi dibina. Ia akan dibincangkan kemudian.
Prinsip pengurusan organisasi umum
Ulama undang-undang membezakan dua kumpulan prinsip yang menjadi asas kerajaan. Kumpulan pertama dipanggil organisasi umum, yang kedua - intraorganisasi. Kumpulan pertama termasuk:
- Prinsip wilayah. Mendasari pembentukan aparatus negara mengikut ketat pembahagian wilayah-pentadbiran negara.
- Prinsip industri. Bertindak sebagai pemimpin dalam organisasi peralatan dan perkhidmatan yang melaksanakan kuasa eksekutif. Selaras dengan prinsip ini, aktiviti pengurusan negeri dilaksanakan: penjagaan kesihatan, budaya, penguatkuasaan undang-undang, dsb.
- Prinsip fungsian. Ia menentukan pengoptimuman hubungan antara sektor. Subjek pengurusan boleh menjalankan bimbingan metodologi, serta paksaan pentadbiran dan fungsi kawalan dan penyeliaan. Ini ialah Bank Negara, Dewan Akaun, Pejabat Pendakwaraya, Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat, dsb.
- Prinsip linear. Setiap pengurus, dalam kerangka kecekapannya, mempunyai semua hak dan fungsi pengurusan berhubung dengan pekerja bawahannya.
- Prinsip subordinasi berganda. Menyediakan gabungan permulaan kepimpinan berpusat, dengan mengambil kira keadaan tempatan dan ciri-ciri wilayah Rusia. Menjadi asas badan eksekutif persekutuan.
Oleh itu, prinsip organisasi am menyediakan semua maklumat yang diperlukan tentang elemen pentadbiran awam.
Prinsip intraorganisasi
Kumpulan idea dan permulaan seterusnya dihubungkan dengan organisasi dalaman pengurusan kuasa. Oleh itu, pembahagian kuasa yang rasional antara pelbagai subjek aktiviti eksekutif melibatkan pengagihan tugas, tugas dan kuasa kepada setiap pekerja dan badan negeri. Tanggungjawab subjek terhadap hasil kerja berkait rapat dengan pengagihan fungsi yang rasional.
Gabungan kolegial dan kesatuan perintah dianggap sebagai prinsip yang paling penting. Prinsip ini paling jelas ditunjukkan dalam situasi interaksi antara pihak berkuasa besar dan pegawai. Contoh mudah ialah kerja Presiden dengan Dewan Persekutuan atau Perdana Menteri dengan Kerajaan.
Amalan kerajaan
Permulaan intraorganisasi berkait rapat dengan alat asas dan kaedah pentadbiran awam. Prinsip dan kaedah berinteraksi antara satu sama lain, akibatnya sistem kepimpinan sosial terbina.
Berikut ialah instrumen undang-undang untuk diserlahkan:
- Pemujukan ialah proses bertujuan mempengaruhi subjek kuasa pada objek terkawal. Ini termasuk propaganda, pergolakan, pendidikan, kritikan dan banyak lagi.
- Dorongan ialah kaedah pengaruh yang mempunyai penilaian positif terhadap subjek.
- Kawalan tidak langsung - dikaitkan dengan instrumen psikologi dan ekonomi untuk mempengaruhi masyarakat.
Prinsip menimbulkan idea dari mana matlamat dan fungsi muncul. Kaedah ialah sejenis alat untuk membantu beralih daripada idea kepada amalan.
Matlamat kerajaan
Prinsip asas kepimpinan sosial ialah sejenis asas untuk merangka matlamat pengurusan, yang mendasari kehidupan manusia.
Tugas utama harus diserlahkan:
- pembangunan dan pengoptimuman institusi sosial yang memastikan pembangunan negara yang mampan dan boleh dipercayai di sepanjang landasan demokrasi;
- pematuhan keselamatan luaran dan dalaman;
- perlindungan kebebasan, kepentingan dan hak orang mengikut peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia, kewujudan peraturan pentadbiran dan undang-undang am;
- mengekalkan keadaan alam sekitar, ekonomi, sosial, budaya dan politik yang menggalakkan di negara ini;
- pembentukan dasar negara yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup rakyat;
- kawal selia yang berkualiti dan cekapmekanisme pasaran;
- kerjasama berwibawa antara wilayah dan pusat persekutuan, berdasarkan manfaat bersama.
Berdasarkan matlamat dan prinsip undang-undang pentadbiran awam yang dikemukakan di atas, sistem fungsi yang meluas sedang dibentuk yang melaksanakan kuasa. Ia akan dibincangkan kemudian.
Fungsi kepimpinan sosial
Di bawah fungsi pentadbiran awam menyiratkan jenis yang ditentukan secara objektif pengaruh kuasa yang berkuasa, penetapan matlamat dan pengawalseliaan organisasi ke atas proses sosial. Ini adalah kesan holistik dan khusus keadaan terhadap seseorang. Pembentukan fungsi dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti keadaan masyarakat, strukturnya, tahap tadbir urus sendiri, dan banyak lagi. Sekali lagi, fungsi yang dibentuk adalah berdasarkan prinsip kerajaan negeri dan perbandaran.
Secara tradisinya, jenis fungsi berikut dibezakan:
- Perancangan. Masalahnya dikemukakan: dengan bantuan apa, bila, di mana dan bagaimana matlamat tertentu boleh dicapai.
- Organisasi. Adalah perlu untuk mewujudkan keadaan untuk interaksi sosial berkualiti tinggi yang akan membawa hasil yang diinginkan.
- Peraturan. Diarahkan untuk memastikan seseorang dalam organisasi melakukan jumlah aktiviti tertentu.
- Fungsi kakitangan.
- Fungsi kawalan penyeliaan.
Terdapat klasifikasi lain, mengikut mana negeri harus menjaga perkara berikut:
- menyediakan orang ramaiketertiban dan keselamatan;
- penciptaan dan pemeliharaan kebajikan rakyat, hak dan kebebasan mereka, kepuasan keperluan dan kepentingan sosial;
- kawal selia proses yang dilaksanakan dalam bidang kehidupan sosial, budaya dan ekonomi.
Hari ini, Persekutuan Rusia melaksanakan semua fungsi yang dibentangkan sepenuhnya. Tetapi adakah ia memberikan hasil yang diinginkan? Memahami isu ini hanya boleh dilakukan dengan menganalisis semua masalah pentadbiran awam yang wujud di negara ini.
Masalah kepimpinan sosial di Rusia
Penyelesaian kepada isu memodenkan pentadbiran awam adalah dengan mewujudkan sistem semak dan imbang yang berkualiti. Ia akan memungkinkan untuk membangunkan peraturan undang-undang yang boleh dipercayai berhubung dengan aktiviti yang tidak cekap atau menyalahi undang-undang. Tetapi pertama-tama, adalah wajar mengenal pasti masalah utama kepimpinan sosial di Rusia.
Ahli teknologi dan peguam politik mengadu tentang fenomena berikut:
- Presiden berada di atas cabang kerajaan. Tugasnya adalah untuk memastikan fungsi yang diselaraskan. Walau bagaimanapun, amalan menunjukkan sebaliknya: ketua negara terlibat terutamanya dalam bidang dasar luar, dan tidak bertanggungjawab ke atas keputusan yang dibuat oleh pihak berkuasa.
- Sistem kuasa persekutuan, wilayah dan perbandaran tidak menggunakan sepenuhnya kuasa mereka. Mekanisme kualiti diperlukan untuk memudahkan pengurusan bersama mereka.
- Tiada rangka kerja undang-undang yang jelas untuk kepimpinan sosial. Sehingga kini, terdapat banyak jurang dan kononnya lubang undang-undang dalam undang-undang. Tidak cukup sekadar mematuhi prinsip pentadbiran awam. Pembentukan rangka kerja kawal selia yang jelas dan terancang akan membantu menyelesaikan keadaan.
Menyelesaikan semua masalah yang dikenal pasti harus menjadi keutamaan bagi kerajaan semasa.
Jadi, kaedah utama, fungsi, prinsip dan konsep pentadbiran awam telah dianalisis dalam artikel tersebut. Persekutuan Rusia menyerap semua elemen demokrasi, tetapi masalah kepimpinan kuasa yang sedia ada tidak membenarkannya diterapkan sepenuhnya dalam amalan.
