Rayuan kepada orang pertama di negeri itu dengan permintaan untuk menyelesaikan masalah yang atas sebab tertentu tidak dapat atau tidak mahu menyelesaikan pihak berkuasa rendah adalah adat lama Rusia, yang akar umbinya kembali ke zaman purba. Malah di Rusia Purba, orang ramai berpaling kepada putera raja, dan kemudian kepada raja-raja, dengan harapan dia akan dapat menyelesaikan semua kesulitan mereka. Bagi pemerintah sendiri, petisyen sedemikian juga menarik, kerana mereka mencipta apa yang kini kita panggil maklum balas: mereka memberikan maklumat tentang realiti kehidupan orang biasa.
Prasyarat untuk penciptaan
Semakin besar negeri itu, semakin ramai orang berusaha untuk berpaling kepada raja secara langsung. Selalunya percubaan untuk "menjerit" kepada raja berakhir dengan hukuman mati atau pemberontakan. Walau apa pun, hasilnya berdarah. Jadi, pada tahun 1546, Ivan IV, atas fitnah palsu, membunuh beberapa budak lelaki yang didakwa menasihati pishchalnik Novgorod untuk menyerahkan petisyen kepada tsar. Setahun kemudian, raja menghukum tujuh puluh orang dengan beratPenduduk Pskov yang berani mengganggunya dengan petisyen di kediaman desa.
Adalah perlu untuk menyediakan rakyat dengan kemungkinan rayuan alternatif kepada pemerintah, tidak menyebabkan terlalu banyak kejengkelan autokrat, yang, seperti yang disebutkan di atas, boleh berakhir dengan kematian bagi pempetisyen. Percubaan pertama jenis ini dibuat di bawah Ivan III, dalam Sudebnik 1497, tetapi mereka tidak dinobatkan dengan kejayaan tertentu.
Reformasi pentadbiran awam
Masalah menyingkirkan tsar daripada kebimbangan yang tidak diingini oleh rakyatnya telah diselesaikan oleh istana Ivan IV AF Adashev, yang mencadangkan untuk membuat perintah petisyen. Tugas utama badan negara baharu itu, di satu pihak, untuk mewujudkan mekanisme pengantaraan antara tsar dan pempetisyen, dan sebaliknya, membentuk penghalang kepada sejumlah besar petisyen yang dihantar kepada raja.
Secara amnya, ahli sejarah tidak bersetuju dengan tarikh sebenar penubuhan badan kerajaan ini. Sebutan pertama yang didokumenkan tentang pondok petisyen (perintah ini dipanggil secara berbeza) bermula pada tahun 1571. Walau bagaimanapun, penyelidik S. O. Schmidt percaya bahawa perintah ini mula berfungsi seawal 1549, yang secara tidak langsung disahkan oleh maklumat mengenai penyertaan Adashev dalam penciptaannya.
Rangka kerja kawal selia
Aktiviti perintah petisyen sepanjang berfungsi (1549 - 1685) dikawal oleh Kod Undang-undang 1550 dan, seterusnya, Kod Katedral 1649.
Analisis fungsidestinasi
Dalam struktur pentadbiran Negara Moscow, Perintah Petisyen menduduki kedudukan yang unik. Ia adalah badan sejagat dan tidak dianggap sebahagian daripada mana-mana susunan cawangan. Menganalisis aktiviti pesanan ini, penyelidik mengenal pasti beberapa fungsi utamanya.
- Pertama sekali, Perintah Petisyen, sebagai komponen sistem perintah, adalah pihak berkuasa eksekutif dan melaksanakan terutamanya fungsi pentadbiran dan pengedaran, iaitu, pihak berkuasa perantaraan antara pengadu dan pihak berkuasa yang berwibawa. Di samping itu, kerani perintah ini terlibat dalam pertimbangan perantaraan petisyen.
- Sesetengah ahli sejarah percaya bahawa perintah petisyen melaksanakan terutamanya fungsi kasasi, iaitu, mengawal aktiviti badan yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan petisyen.
- Seperti perintah yang lain, Petisyen juga melaksanakan fungsi kehakiman, yang bagaimanapun, bukanlah tugas utamanya.
- Seperti yang dinyatakan di atas, Perintah Petisyen berfungsi dalam beberapa cara sebagai perantara antara penduduk dan pemerintah. Rayuan yang ditujukan kepada raja telah dihantar oleh kerani perintah kepada raja sendiri atau kepada pihak berkuasa yang berkaitan, dalam "sfera pengaruh" yang mana terdapat isu khusus.
Dengan keputusan Fyodor Alekseevich Romanov, pada tahun 1677, perintah petisyen itu digabungkan dengan perintah mahkamah Vladimir. Kemudian pada Januari 1683 (semasa pemerintahan Sofya Alekseevna) ia telah dipulihkan, dan pada tahun 1685 aktivitinya akhirnya dimansuhkan.
